秸秆由“不敢烧”到“不想烧”

东北地区春耕在即，期间焚烧秸秆的“旧俗”，一直是导致大气污染的重要因素。近几年，随着辽宁省秸秆综合治理工作不断深入，农村焚烧秸秆现象大大减少，在确保打赢蓝天保卫战的同时，秸秆综合经济价值还为当地农户带来新的收益。

一次处罚引出禁烧举措

今年1月份，辽宁大连庄河市针对两起焚烧秸秆事件进行的处罚引发公众热议。1月17日，大郑镇大郭屯村发现秸秆焚烧火点，过火面积约2.8亩；1月26日，大郑镇东房身村再次发现秸秆焚烧火点，过火面积21亩。两起火点发现后，当地党委、政府第一时间联合公安派出所、边防派出所对事件进行立案。经走访调查，最终未能找到充分证据认定纵火人员，但这并不意味着事件就此结束。

1月28日，当地组织召开“秸秆焚烧管控工作紧急会议”，对上述两起秸秆焚烧事件进行通报，同时对秸秆禁烧工作进行再部署。根据相关规定，大郑镇对相关责任人启动问责程序，对发生秸秆焚烧情况的两村党支部书记提出严肃批评，并进行了提醒谈话。同时，对负有直接监管责任的大郭屯村、东房身村2名环保员各处以200元罚款，并责成其在全镇环保员大会上做出深刻检查。

“县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户”的包保责任制实行后，大连市逐级监督指导开展秸秆禁烧和综合利用工作。对未建立秸秆焚烧防控工作机制，未明确相关部门职责的，以及履职不实、巡查不严、工作不力等致使本责任区出现严重秸秆焚烧案件的单位和个人，严格按照相关法规进行处罚、追责。

焚烧秸秆禁令如今在辽宁各地已普遍实施。昌图县要求各乡镇切实履行秸秆禁烧属地监管职责，建立了乡、村、组三级网格化监管制度，并增加了巡查次数，建立完善了巡查记录并及时通报巡查情况。大连市出台《秸秆禁烧管理办法》，明确责任分工和追责办法。今年3月1日，大连市还对全市春季秸秆（荒草）禁烧工作进行了全面部署。目前，大连市已建立起市、县区、乡镇街道三级巡查机制，并建立24小时值班制度。

综合利用既护环境又增收入

春耕在即，虽然成堆的秸秆不能焚烧，但昌图县亮中桥镇东太村二组村民王立志却一点都不发愁。从去年开始，王立志就把家里的秸秆全部卖出去了。“秸秆非但不用烧，还能得一笔钱，一亩地的秸秆能卖30元。”王立志说。今年3月中旬，记者在昌图县亮中桥镇看到，多台秸秆打捆机在紧张作业，一捆捆秸秆正源源不断运出田间地头。

在黑山县，记者看到同样的场景。当地广泛推广秸秆肥料化等技术，保护环境的同时，也开始产生经济效益。据介绍，秸秆肥料化技术可将机收后的玉米秸秆粉碎，随后用拖拉机机械翻埋入土还田，并一次起垄成型待来年免耕播种。这项技术作业性能稳定，作业后土地平整，一次可完成灭茬、秸秆还田、旋耕碎土、掩埋、覆盖、起垄等作业，直接进入待耕状态。近两年，黑山县累计实施秸秆还田96.5万亩，平均每亩节本增收30元。目前，像黑山县这样综合利用农作物秸秆，让其作为新产品反哺农业的做法，在辽宁已经全面铺开。

近年来，辽宁坚持“农用为主、多元利用”的原则，提出了“五化一建”，即秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收储运体系建设协同推进，明确了秸秆还田离田、收储、加工利用3个重点补助环节，并出台一系列支持秸秆综合利用的相关优惠政策。

看到秸秆的经济价值，许多农户都放弃了焚烧秸秆这一旧俗，积极投入到让秸秆“变废为宝”中来。在大连，每年实施秸秆还田面积都在20万亩以上。大连还大力推广秸秆饲料技术，发展草食畜牧业，推广青黄贮、微贮、发酵、氨化和揉丝等秸秆饲料技术，引得大批养殖场和饲料企业利用秸秆生产优质饲料，提高秸秆的饲料化利用。目前正在瓦房店市试点，计划兴建区域性粪污资源化利用处理中心10个、好氧发酵罐200个，预计投产后年可处理畜禽粪便140万吨，秸秆14万亩，生产优质有机肥70万吨。

据不完全统计，目前大连农作物秸秆实际利用量为134.47万吨，利用率为91.48%。其中，饲料化利用58.87万吨，占秸秆利用量的43.8%；能源化利用54.27万吨，占比40.4%；肥料化利用量17.18万吨，占比12.8%。

制度建设引领深化治理

2018年，辽宁省秸秆综合利用量约2430万吨，综合利用率达85%，提前2年完成农业农村部确定的目标。秸秆综合治理工作的制度化建设，让秸秆“变废为宝”。

辽宁省将秸秆综合利用工作列为大气污染防治九大工程之一，连续5年将推进秸秆综合利用工作写入《政府工作报告》，并将秸秆利用率作为主要考核指标，纳入省政府绩效考核系统。辽宁省专门建立“主要领导挂帅、农业环保双牵头、部门分工协作”的工作机制，由省长担任秸秆综合利用和禁烧工作领导小组组长，省直18个厅局作为成员单位，省农委牵头负责秸秆综合利用工作，省环保厅牵头负责秸秆禁烧工作。目前，全省14个市、77个县（市、区）均成立了相应的组织机构，建立健全了工作体系，形成了省市县三级联动、职责明确、运行顺畅、齐抓共管的有效机制。

为完善政策体系，辽宁省还先后出台《加强大气污染治理工作实施意见》《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见（2016—2018年）》，坚持“农用为主、多元利用”的原则，出台了一系列支持秸秆综合利用的相关优惠政策。沈阳、大连、鞍山、辽阳等市分别出台了资金扶持政策；康平、海城、阜新等市县出台了秸秆运输绿色通道政策。

随着一项项政策不断深入，目前辽宁秸秆直燃锅炉等技术已经实现全国领先。锦州合百意、铁岭众缘、抚顺佳热等公司分别采取多回程烟管排布燃烧、秸秆半气化逆向燃烧、无焰低氧层燃烧等先进技术，研发出3种类型的秸秆直燃锅炉，直接利用秸秆作为燃料，热效率高、节能环保、成本低廉、使用方便，目前已在全国推广。

阜新祥和公司的秸秆膨化饲料生产模式也成为向全国推广的样本。这一模式采取“公司＋合作社＋农户”方式建立加工基地，实行统一投入、统一管理、统一销售，目前在全省已建立生产基地40多个。康平恒升、阜新田园、兴城玄宇等公司的秸秆食用菌生产模式，采取“公司+农户”方式以秸秆为基质培育食用菌，并利用废菌料制造有机肥，每家企业与周边地区数百家农户签订收购合同，有效带动了农民增收。

辽宁省农业农村部门相关负责人表示，实施秸秆综合治理效果十分明显，在秸秆综合利用率逐年提高的同时，辽宁的农村环境和耕地质量都明显得到提升，农作物产量得到提高，亩均效益明显增加。