青岛：三个聚焦“放管服”改革激活市场主体

　　颗粒在线讯：记者日前从青岛市科技局获悉，世界知识产权组织发布《全球创新指数2021》榜单，青岛前进16位，升至全球第53位、全国第10位，连续两年成为全国进步最快城市。

　　青岛市科技局局长吕鹏表示，青岛市科技局坚持问题导向，持续深化体制机制创新，优化创新资源配置，聚焦放权赋权、改进监管、营造生态等环节，深化科研领域“放管服”改革，推动科技管理职能转变，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来，加快塑造高质量发展新优势。

　　聚焦创新主体大胆“放”

　　最新统计显示，青岛市市级科技资金投向企业比重由2017年56%增至2021年81%，2022年将达90%以上。

　　这得益于青岛市把好科技资金的“方向舵”。青岛市科技局将创新从纯科研活动转换为经济活动，建立以企业需求为导向的科研立项和经费分配机制，把创新主动权和话语权真正交给企业。记者了解到，在青岛的实践中，政府部门资源配置，科研机构研发组织，均由企业牵头选择高校院所合作、选聘专家教授科学家，形成利益紧密关联的创新联合体。

　　树好经费审批的“风向标”。青岛市科技局针对经费预算使用审批多、限制多问题，提高预算调整审批额度、支付权限，精简经费审批环节，解放科研人员精力。支持驻青岛高校院所扩大科研经费预算调整科目范围，同一类预算额度内、单科目20万元以下的调整由课题负责人自行调剂使用，无需审批；调整大额货币资金支付审批权限，单笔20万元以下的转账由会计人员直接审核支付。

　　用好经费管理的“导航仪”。青岛市科技局党组成员于炳波介绍，针对以往科研经费管得“过细过死”问题，青岛优化科研经费管理机制，开展科研经费使用“包干制”试点，项目直接费用调剂权全部下放给承担单位，由承担单位据实核准，验收前向主管部门和科技部门备案即可。

　　聚焦市场需求精简“管”

　　在青岛市科技惠民专项揭榜攻关中，“新型高舒适一体化防护服关键技术研发项目”，由青岛威达生物科技有限公司“揭榜”承担，项目资金100万元，助推其成为全球唯一获该类防护服生产上市资质企业，“揭榜挂帅”制度为更多民营中小企业提供了机会。

　　改革项目实施机制。青岛市坚持“不以出身论英雄”，推行科研项目“揭榜挂帅”，变专家“相马”为市场“赛马”，“揭榜”企业凭实力证明自己，倒逼提升企业核心竞争力。

　　改革项目监督机制。于炳波介绍，针对以往科研项目过程中监督检查频繁的问题，出台《青岛市科技计划项目实施过程管理办法》《青岛市科技计划项目验收暂行办法》等政策，对经费额度100万元以下项目，实施“里程碑”式项目管理，由科研人员自行提报阶段性成果产出节点，减免过程性环节检查，有效减少监督检查频次。

　　改革科技评价机制。记者了解到，青岛市扭转“四唯”评价导向，在全国首创“海洋科技奖”“智造创新奖”和“颠覆性技术探索奖”，超过80%的奖项由企业主体参与，用精准科技奖励催生应用研究、技术开发和产业化成果。

　　聚焦生态营造用心“服”

　　据统计，两年来，青岛市推动海尔生物、高测股份等16家高新技术企业成功上市，越来越多科技企业借助资本力量爆发式成长，吸引全社会资金投向科创。

　　于炳波介绍，青岛开展了高新技术企业上市培育行动，采取上市培育库、上市服务联盟、技术创新中心、20万元项目扶持和最高300万元研发奖励等全方位举措精准支持。

　　筑巢引凤，促进企业集聚发展。青岛市针对孵化载体质量参差不齐问题，实施孵化器提升专项行动，建成国家级孵化载体117家，形成一批标杆孵化器。华夏基石（中国）企业总部基地引进头部企业、上市公司23家；春光里“青岛智谷”导入人工智能企业108家；海创汇建立加速器7个，加速项目346个，总估值1600亿元，孵化上市公司2家、高新技术企业26家。