电力装机超20亿却只有10%在出力！——能源安全如何保障？

3月8日，国新办举行了《深入贯彻新发展理念 确保“十四五”开好局起好步》发布会。答记者问环节，国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊，国家发展改革委党组成员、副主任宁吉喆，国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕分别从汽车、清洁能源、电力等方面分析了，下一步我国能源的运行、能源的供应的措施。

在汽车方面，宁吉喆表示，为确保实现2021年全年经济社会发展目标任务，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。去年，我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆，同比增长17.3%。

胡祖才表示，全面提升城市品质，促进宜居宜业。推动补齐群众需求强烈的公共交通、停车场、充电桩等短板，加强防洪排涝体系建设，推动城市内涝治理取得明显成效，完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造等。

在电力行业改革方面，赵辰昕解释，要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。

在石油天然气行业方面，赵辰昕介绍，要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制，铁路行业，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。

在能源转型方面，赵辰昕表示，要重点围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。

在能源安全方面，赵辰昕表示，从以下三个方面保障我国能源安全。第一，产的方面，就是要着力增强能源资源供应保障，构建多元化电力稳定生产格局。第二，供的方面，要着力优化能源资源的配置，统筹推进全国各级电网建设。第三，储的方面，要着力加快补齐能源储备短板，全面加强能源储备能力建设。第四，销的方面，要着力构建现代能源市场体系，同时要用市场化手段来深化能源需求侧管理。

以下为新闻发布会节选：

记者：去年冬季以来受极寒天气影响，全国用电负荷超夏季高峰，创历史新高，请问这种现象以后是否会成为常态化？我们也发现，美国德州因为极寒天气出现了大范围长时间的停电，面对能源领域的新变化，国家将采取哪些措施切实保障我国的能源安全？

赵辰昕：谢谢记者的提问。正像你说的，去年入冬之后，我国能源的运行、能源的供应出现了一些新的变化、新的情况，也遇到一些挑战。我分三个方面给大家谈一点我们的看法。

第一，简单回顾一下当时的基本情况。入冬之后，由于经济快速恢复增长，还有大范围寒潮天气叠加影响，我国能源需求特别是用电需求快速增长。大家可能都知道，去年12月14日、16日、30日和今年1月7日，全国最高调度负荷连续4次创出历史新高，特别是今年1月7日晚高峰负荷达到了11.89亿千瓦、日发电量259.67亿千瓦时，11.89亿千瓦的负荷比2020年夏季峰值增长了10%以上，所以应对起来难度非常大。

我给大家再报告一下，我国电力的总装机是20亿千瓦多点，大家可能一听，负荷将近12亿千瓦，你有那么大的装机，保障起来没有问题。因为负荷高峰出现在晚上，所以太阳能发电，就是光伏发电没有出力，刚好1月7日那天全国大面积又没风，所以风力发电的装机出力只有10%左右，这样全国5.3亿千瓦风电和光伏发电的总装机有5亿千瓦没有出上力。冬季又赶上枯水期，我国3.7亿千瓦水电装机，在高峰的时候也有2亿多没有出上力。另外，这些年冬季也是天然气的用气高峰，我国天然气发电装机有将近1亿千瓦，有一半左右没有出上力，这样减下来，剩下的装机对应高的负荷，保障起来难度真是非常大。

我们还要考虑到装机的区域布局，还有停机检修问题。但是不管有多难，我们按照习近平总书记以人民为中心的发展思想，国家发展改革委和国家能源局组织相关地方，特别是央企，全力去应付这种困难和挑战，最后的结果是保障了我国能源的平稳有序运行，保障了电力的平稳有序供应，特别是民生用电得到了保障，没有出现大的问题。对比您刚才讲的，西方国家，也是寒冷天气，造成的长时间大面积停电，这种结果的悬殊，充分显示出我国强大的、巨大的制度优势，真正体现了人民至上。

第二，说说我们对新情况的判断。我们也作了很多分析，过去电力负荷高峰一直是在夏季，主要是空调负荷增长越来越快。去年冬季到今年出现这个情况，我们分析是和近几年北方地区的清洁取暖以及南方地区越来越大的电取暖有很大关系，无论是空调负荷的增长还是电取暖负荷的增长，都是人民群众美好生活需要在不断提升，我们做这个工作一定要全力保障，去满足人民群众美好生活的需要。所以，当前国家发展改革委、国家能源局也是组织相关力量在深入地研究，我们要统筹考虑能源供应的安全性、经济性和可持续性，要考虑构建清洁低碳、安全高效的能源体系，包括要实现碳达峰、碳中和这样的目标，我们正在制定下一步的工作方案。

最后，说一下我们下一步如何做。归纳成一句话，就是要坚决贯彻落实好习近平总书记关于能源产供储销体系建设的指示精神，我们已经按照要求分品种制定了能源产供储销体系建设的实施方案，下一步就是要抓好落实。产的方面，就是要着力增强能源资源供应保障，构建多元化电力稳定生产格局。供的方面，要着力优化能源资源的配置，统筹推进全国各级电网建设。储的方面，要着力加快补齐能源储备短板，全面加强能源储备能力建设。销的方面，要着力构建现代能源市场体系，同时要用市场化手段来深化能源需求侧管理。

总的来讲，近些年按照习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的要求，我国能源事业取得了长足的发展进步。做好下一步能源安全保障工作，我们有着显著的制度优势、坚实的物质基础和丰富的保供经验。因此，我们有信心，也有能力把“十四五”时期国家能源安全保障的工作做实做好，做得让人民群众满意。谢谢。