迎腾飞之势 光伏写入11省两会政府工作报告

光伏行业再获利好加持。根据“能源100”，在已披露的2021年地方政府工作报告中，光伏写入了辽宁、山西、西藏、广东、安徽、江苏、四川、云南、内蒙古、陕西和吉林省等11个省、市区的最高行动纲领，且被列入2021年工作重点内容之一。同时宁夏、湖南、浙江、北京、上海、湖北、海南和青海等8省、市等亦积极支持发展新能源。

辽宁省：大力发展风电、光伏等可再生能源

2021年辽宁省两会政府工作报告就“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排中曾明确提出要大力发展光风电、光伏等可再生能源的字眼，具体原文如下：

开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力。强化能耗“双控”管理，推进绿色化生产，我们既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下来。

山西省：构建光伏全产业链

煤炭大省山西省在部署2021年重点工作任务时，在“突出创新核心地位，加快产业高质量发展”一节也提到光伏。

山西省政府表示，光伏产业加快提升新型高效电池核心技术水平，构建“多晶硅-硅片-电池片-电池组件-应用系统”产业链。碳基新材料产业推动太钢高性能碳纤维规模量产应用、阳泉碳纤维和高端纺织时尚产业等项目，推进金刚石、电容炭、高端合成蜡等重点项目建设。

西藏：大力发展清洁能源产业

西藏自治区2021年两会政府工作报告也提到光伏。在《2020年和“十三五”工作回顾》中，报告称培育壮大清洁能源产业。澜沧江和金沙江上游清洁能源基地建设顺利推进。24个扶贫光伏项目实现并网。累计外送电力63亿千瓦时，实现了西藏电力从紧缺限电到富余输出的历史性转变。

而在部署2021年重点工作环节，西藏自治区政府表态要聚力发展特色优势产业，大力发展清洁能源产业，原文如下：

大力发展清洁能源产业。能源产业投资完成235亿元，力争建成和在建电力装机1300万千瓦以上。推进金沙江上游、澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设。加快统一电网规划建设，推进藏中电网500千伏回路、金沙江上游电力外送、川藏铁路建设电力保障、青藏联网二回路电网工程，实现电力外送超过20亿千瓦时。全力加快雅鲁藏布江下游水电开发前期工作，力争尽快开工建设。

广东省：大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源

作为战略新兴产业之一，光伏写入了经济大省广东省2021年两会政府工作报告。

大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源是2021年广东省政府工作重点之一，摘选的相关措辞如下：

扎实抓好污染治理和生态建设，提高资源节约集约利用水平，促进人与自然和谐共生。完善能源消费双控制度。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，分区域分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。加快调整优化能源结构，大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源，提升天然气在一次能源中占比。研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。制定更严格的环保、能耗标准，全面推进有色、建材、陶瓷、纺织、造纸等传统制造业绿色化低碳化改造。培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳环保产品，全面推行绿色建筑。

安徽省：扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用

2021安徽省年两会政府工作报告两次提到光伏这一关键词。第一处在“十三五”工作成绩段落，第二处是在部署2021年工作重点环节，“能源100”摘选原文如下：

扩大优势产品供给，电子信息、汽车、光伏等产业强劲增长。组织14批全省重大项目集中开工，新开工亿元以上重点项目3778个、竣工1826个。

统筹推进节能减排减碳。制定实施碳排放达峰行动方案。严控高耗能产业规模和项目数量。推进“外电入皖”，全年受进区外电260亿千瓦时以上。推广应用节能新技术、新设备，完成电能替代60亿千瓦时。推进绿色储能基地建设。

建设天然气主干管道160公里，天然气消费量扩大到65亿立方米。扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。提升生态系统碳汇能力，完成造林140万亩。

江苏省：分布式光伏等新能源装机规模居全国前列

有着中国光伏的摇篮之称的江苏省，光伏列入其2021年政府工作报告中有一处。在总结“十三五”工作成绩时，江苏省政府称，海上风电、分布式光伏等新能源装机规模居全国前列。

在安排2021年工作重点环节，江苏省政府工作报告未直接提到光伏，但与光伏发电关联度很大，具体内容如下：

制定实施二氧化碳排放达峰及“十四五”行动方案，加快产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构调整，扎实推进清洁生产，发展壮大绿色产业，加强节能改造管理，完善能源消费双控制度，提升生态系统碳汇能力，严格控制新上高耗能、高排放项目，加快形成绿色生产生活方式，促进绿色低碳循环发展。

四川省：发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业

碳达峰、碳中和愿景下，太阳能资源相对不够丰富的四川省，对光伏、风电等绿色产业展示出较强的发展意愿，令“能源100”深感光伏产业发展前景无限。2021年，四川省将“发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业”列入工作重点之一，报告原文如下：

大力推动绿色发展。推进国家清洁能源示范省建设，发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业，建设绿色产业示范基地。促进资源节约集约循环利用，实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产，大力实施节水行动。制定二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权、碳排放权交易。持续推进能源消耗和总量强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程。倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。

云南省：推进300万千瓦光伏项目建设，打造“世界光伏之都”

有着“世界光伏之都”美誉，“彩云之南”的云南省2021年两会政府工作报告多次提到光伏，且令“能源100”太阳能小编印象深刻。

云南省政府将“全力推动产业强省建设”列入2021年工作重点之一，其中涉及到如何发展光伏的问题，详细内容如下：

打造世界一流“三张牌”新优势。持续打造绿色能源牌，做好“材”字大文章。加快国家大型水电基地建设，推进800万千瓦风电和300万千瓦光伏项目建设，培育氢能和储能产业，发展“风光水储”一体化，可再生能源装机达到9500万千瓦左右，完成发电量4050亿千瓦时。

推进石化产业“稳油强化”，大力发展精细化工。完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，有序释放煤炭产能。能源行业增加值增长11%以上。加快建设绿色制造强省，打造“中国铝谷”和“世界光伏之都”，绿色铝硅产值突破1000亿元。持续打造绿色食品牌，实施“一二三”行动。

内蒙古：草原生态区不再新上风电、光伏项目，已建项目有序退出

资源大省内蒙古2021年两会政府工作报告也提到光伏，但对光伏人来说可能是一个利空，对草原生态却确是一个利好。内蒙古自治区政府在2021年工作重点环节中，提到“明确规定草原重要生态功能区不再新上矿业开发和风电、光伏项目，已建项目有序退出”，具体内容如下：

把保护草原、森林作为首要任务，明确规定草原重要生态功能区不再新上矿业开发和风电、光伏项目，已建项目有序退出;停止自然保护区内所有矿山企业开采勘探活动;提高露天矿治理标准。取缔违规占用草原的旅游景区景点397家，辉腾锡勒草原保护区风电机组开始拆除，额仑草原违规开垦、开矿等得到治理。

陕西省：精心打光伏发电等重点产业链

陕西省2021年两会政府工作报告两次提到光伏。一处是在总结“十三五”工作成绩时称，陕西省建成光伏扶贫电站1900座。另一处是在安排2021年工作重点环节，陕西省政府作出如下表态：

推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。

深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。

吉林省：加快风电、光伏制氢产业化、规模化应用

光伏划入吉林省政府安排 2021年工作重点之内。据“能源100”梳理，吉林省2021年两会政府工作报告中有关光伏的内容并不多，但字少信息量大。吉林省政府工作报告关于光伏的这段表述是这样的：加快风电、光伏制氢产业化、规模化应用。推动新能源装备制造企业落地，形成产业集群。

应对气候变化，保护好生态环境，发展光伏成为最优选择之一。光伏频频写入各省、市、区两会政府工作报告，列入2021年工作重点之一，凸显发展光伏的重要意义。

除了辽宁、云南、陕西等省在报告中明确提到光伏之外，还有多省、市、区的两会政府工作报告中写有清洁能源、新能源、碳达峰、碳中和、碳交易、绿色建筑等关键词，也与光伏发展息息相关。

青海省：着力推进国家清洁能源示范省建设

作为新能源大省，青海省两会政府工作报告自然少不了对清洁能源的描摹。在总结“十三五”工作成绩时，青海省报告作如下总结：

海南、海西两个可再生能源基地双双跃上千万千瓦级台阶

青直流工程启动送电

清洁能源装机占比超过九成、全国领先

“百日绿电三江源”再创世界新纪录

全国首个全清洁能源运营的大数据产业园投运

在2021年工作重点环节，青海省提出“构筑绿色低碳循环发展的经济体系”的发展目标，其中有“着力推进国家清洁能源示范省建设”的工作安排。

着力推进国家清洁能源示范省建设，促进高原特色资源精深加工，高质量推进全域旅游，持续扩大大美青海、生态高地、旅游净地品牌影响力。

海南省：清洁能源装机比重提升至70%，实现分布式电源发电量全额消纳

在2021年工作重点环节，海南省2021年两会政府工作报告关于新能源的表述如下：

研究制定碳排放达峰行动方案。清洁能源装机比重提升至70%，实现分布式电源发电量全额消纳。推广清洁能源汽车2.5万辆，启动建设世界新能源汽车体验中心。推广装配式建造项目面积1700万平方米，促进部品部件生产能力与需求相匹配。4个地级市垃圾分类试点提升实效，其他市县提前谋划。扩大“禁塑”成果，实现替代品规范化和全流程可追溯。推进热带雨林国家公园建设，完成核心保护区生态搬迁。

湖北省：培育壮大节能环保、清洁能源产业

推动绿色转型。铺好绿色发展底色，才能赢得永续发展未来。研究制定我省碳达峰方案，开展近零碳排放示范区建设。加快建设全国碳排放权注册登记结算系统。大力发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业。推进绿色建筑、绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。加强先进适用绿色技术和装备研发制造、产业化及示范应用。推行垃圾分类和减量化、资源化利用。深化县域节水型社会达标创建。探索生态产品价值实现机制。

上海市：加快全国碳排放权交易市场建设

“魔都”上海的2021年两会政府工作报告中虽未提及光伏，但要知道上海是目前全国仍为分布式光伏提供补贴的4个市之一。上海是国际金融中心，在“加快全国碳排放权交易市场建设”方面也将对光伏形成支撑。

对此，上海市2021年两会政府工作报告中，关于碳市场建设有如下表述：

启动第八轮环保三年行动计划。制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易市场建设。

北京市：明确碳中和时间表、路线图，推进能源结构调整

首都北京市的2021年政府工作报告，并未提及光伏，但就碳达峰、碳中和目标的支持毫不含糊，不仅要明确碳中和时间表、路线图，还要推进能源结构调整。实际上，对于光伏的支持，北京市是不遗余力的，2020年北京市出台了史上最豪横的光伏补贴政策，对分布式光伏项目提供0.3-0.4元/度补贴，连补5年。

坚定不移打好污染防治攻坚战。加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。推进能源结构调整和交通、建筑等重点领域节能。严格落实全域全过程扬尘管控。实施节水行动方案，全市污水处理率达到95.8%。加强土地资源环境管理，新增造林绿化15万亩。

浙江省：大力发展新能源，优化电力、天然气价格市场化机制

孕育了正泰集团、锦浪科技、东方日升等知名光伏企业的浙江省，2021年两会政府工作报告中并未直接提到光伏，但对光伏为代表新能源产业，浙江省政府持大力支持态度。浙江省政府安排2021年工作重点，关于新能源产业有如下表述：

启动实施碳达峰行动。编制碳达峰行动方案，开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点。大力调整能源结构、产业结构、运输结构，大力发展新能源，优化电力、天然气价格市场化机制，落实能源“双控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤电装机占比下降2个百分点;加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能空间180万吨标煤。加快推进碳排放权交易试点。

湖南省：优化能源结构，大力发展绿色建筑

国家电网原董事长毛伟明出任湖南省省长、省委副书记后，作了2021年湖南省政府工作报告。湖南省政府报告虽未提到光伏关键字，但将优化能源结构，大力发展绿色建筑作为重点工作内容。

落实国家碳排放达峰行动方案，调整优化产业结构和能源结构，构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。

加快推动绿色低碳发展。发展环境治理和绿色制造产业，推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色转型，大力发展装配式建筑、绿色建筑。支持探索零碳示范创建。全面建立资源节约集约循环利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，开展工业固废资源综合利用示范创建，加强畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，加快生活垃圾焚烧发电等终端设施建设。抓好矿业转型和绿色矿山、绿色园区、绿色交通建设。倡导绿色生活方式。

宁夏：推进煤炭减量替代，加大新能源开发利用

在2021年政府工作报告中，宁夏自治区政府未提及光伏，但也就扶持新能源发展的表态：

实行能源总量和强度“双控”，推广清洁生产和循环经济，推进煤炭减量替代，加大新能源开发利用，实现减污降碳协同效应最大化。

业内人士表示，中央支持光伏发展的政策再好，光伏爆发关键点还在于地方政策的落地。省、市、区两会政府工作报告堪称是指导地方经济发展的最高行动纲领，如今云南等11省市在报告中都直接提到光伏，同时宁夏、湖南、浙江、北京、上海、湖北、海南和青海等8省、市、区亦支持发展新能源。