严控排污 中国环境监管将全面进入“一证式”时代

中国环境管理将全面进入“一证式”监管时代。中国正在加快构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系。专家指出，实施排污许可制对实现工业污染源全面达标排放等具有重要意义。

12月9日召开的国务院常务会议，通过《排污许可管理条例(草案)》，明确根据污染物产生量、排放量、对环境影响程度等，对排污单位实行分类管理，规范排污许可证申请审批程序，要求排污单位建立环境管理台账记录制度、公开排放信息，强调加强事中事后监管，对违法行为加大处罚力度，采取按日连续处罚和停产整治、停业、关闭等措施从严处理，提高违法成本。

排污许可制改革有序推进

事实上，从上世纪八十年代后期开始，中国各地就开始试点实施污染物排放许可制。2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。标志着中国排污许可制改革进入实施阶段。

其后，全国各级生态环境部门积极探索推动排污许可制，《排污许可管理办法(试行)》和《固定污染源排污许可分类管理名录》出台后，基本建立以排污许可证申请与核发技术规范为核心的排污许可技术支撑体系，各地基本完成火电、造纸、钢铁、水泥等15个行业排污单位排污许可证核发，推动生态环境保护粗放式管控转向精细化管控。

2018年11月5日，生态环境部办公厅发布关于公开征求《排污许可管理条例(草案征求意见稿)》的通知。规定环境质量不达标地区要通过提高污染物排放标准，实施更为严格的污染物总量控制，依证强化事中事后监管，推动改善环境质量。

业内权威人士表示，在环境治理基础制度中，排污许可制度改革与中央生态环保督察、生态环境机构监测监察执法垂直管理制度等改革工作一样能称得上是“底盘式”改革。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，牵一发动全身，将对中国环境保护管理工作产生深远影响。

固定污染源排污许可全覆盖基本实现

生态环境部新闻发言人刘友宾表示，排污许可制已覆盖重点行业重点污染源。今年4月底已基本完成33个行业排污许可清理整顿工作。数据显示，截至8月底，全国共计发证34.1万余张，对250万余家企业进行了排污登记，管控大气污染物排放口155.1万个、水污染物排放口114.8万个。

据报，辽宁、浙江、广东等省份已提前基本实现固定污染源排污许可管理全覆盖。广东省固定污染源量大面广，总数全国最多，是排污许可全覆盖任务最重的省份。截至9月23日，2020年广东省共摸排固定污染源66.15万家，核发排污许可证2.26万张，完成排污登记企业38.58万家，排污许可发证率和登记率均达100%。

10月22日，生态环境部控制污染物排放许可制实施工作领导小组在会上表示，排污许可制改革重点工作总体顺利，基本完成排污许可制度体系建设，基本实现固定污染源排污许可全覆盖，探索形成一套顶层设计完善、技术支持有力、工作机制高效的经验做法。

初步建成全国排污单位电子地图

据刘友宾介绍，生态环境部强化固定污染源排污许可信息化管理，建成并稳定运行全国统一的排污许可证管理信息平台，初步建成全国排污单位电子地图，推进整合“一企一档”。

生态环境部表示，加快研究构建以排污许可为核心的固定污染源监管体系，加强各项制度的衔接、融合。强化排污许可证后监管，坚决惩处无证排污、不按证排污等违法行为。同时，要强化监管执法，以“一证式”执法作为固定污染源执法导向，适时开展专项执法行动。