“十四五”化工园区将再上新台阶

科学规划 合理布局 高效管理 产业协同 集群发展

“‘十三五’期间，化工园区的发展理念不断更新、标准化体系逐步形成、‘化工园区30强’示范引领作用逐渐显现、绿色发展取得积极进展、智慧化建设步伐加快、责任关怀工作得到深入推广，化工园区整体发展水平迈上一个新台阶。‘十四五’期间，我国化工园区将坚持规划科学、布局合理、管理高效、产业协同和集群发展，高质量发展再上一个新台阶，成为石化产业高质量发展和石化强国的重要支撑。”11月14日，《化工园区“十四五”规划指南及2035中长期发展展望》(征求意见稿)座谈会上，中国石油和化学工业联合会副会长傅向升表示。

“十三五”成绩显著

中国石油和化学工业联合会园区委员会秘书长杨挺表示，“十三五”以来，园区成为行业发展的重要载体。进入“十三五”，国家各部委相继出台相关文件，明确要求推动化工企业入园。截至2018年底全国重点化工园区以石油和化工为主导产业的园区一共676家。

“十三五”期间，园区委在全国化工园区发展的基础上，提出了“六个一体化”的发展理念，既原料产品项目一体化、工业工程物流一体化、安全消防应急一体化、环境保护生态一体化、智能智慧数据一体化、管理服务一体化。园区的标准化体系逐步形成，截至“十三五”末期，园区综合评价导则、智慧园区建设导则和化工园区的管廊管理规程、三项国标、四项团体标准已经发布。此外，十余项团体标准正在加紧编制。园区的国标每年以一到两个的速度推进。化工园区30强引领示范作用逐渐显现，今年的化工园区30强总产值2.74万亿元，占全国化工产值的22.4%；利润总额1737亿元，占全国化工行业利润的26%。

“十三五”期间，园区绿色发展也取得成绩。园区智慧化建设加速，全国已经公布50家智慧化园区创建单位，12家成为试点示范单位。智慧园区建设已经得到化工园区的高度重视，正在由点到面、从示范向全国稳定推进。与此同时，一批智慧化工园区建设相关标准体系也在编制中。园区的责任关怀工作深入推广。截至目前，签署责任关怀承诺书的化工园区已达57家。其中，上海化学工业区、扬州化学化工园区、天津南港工业区、长寿经济技术开发区等6家园区自发成立了责任关怀工作组织，建立以周边社区最大化共享园区发展成果为目标的责任关怀体系，推动园区积极有效践行责任关怀。

仍存在突出问题

征求意见稿显示，我国化工园区受不同区域经济发展水平、产业基础、资源与市场条件的影响，发展参差不齐。园区整体发展水平与所承载的高质量发展任务不相匹配，规范发展的任务十分艰巨。

园区规划引领尚待加强。化工园区发展初期大多采取粗放型发展模式，更看重的是经济增速和规模，在产业关联度、单位投资与产出、资源能源消耗等方面要求不高。一些园区是产业规划执行不到位，一些园区则是规划不完备、甚至缺失，因此园区规划引领不够带来的问题十分突出。规划上的缺失往往使园区“一体化”优势无法发挥。资源、资金、管理分散导致园区整体发展水平不高。规划引领不足使园区产业关联度不高、产业链无法有效延伸。园区企业往往以生产初级产品为主，缺乏发展后劲；规划引领不足使园区主导产业不突出、产业特色欠缺，容易陷入低水平重复建设、同质化竞争，最终导致园区缺乏核心竞争力。

区域发展不均衡。在30强园区正大步迈向国际先进行列，智慧园区建设有力推动全国化工园区数字化进程的同时，全国676家化工园区中尚有近60%产值低于100亿元的小型园区处于建设发展的初级阶段。园区建设与管理水平参差不齐，园区间的发展水平、基础设施完备程度、管理效率等都存在较大差距。个别园区公用工程及安全环保设施投入不足，未能配备专业化监测手段和管理队伍，监控平台建设还处于初级阶段。

安全环保事故时有发生。化工园区内危险化学品企业众多，生产、储存的危险化学品种类多、数量大、密集度高、三废量大、排放集中，在安全环保方面尚面临较大的压力。

创新平台建设滞后。但是，由于缺乏国家相关法律、法规、政策的有力支撑和科学引导，化工园区的创新平台建设工作受到较大限制。创新平台运作体制机制探索不足的问题也十分突出。

确立目标方向

傅向升表示，“十四五”期间，化工园区要围绕“规划科学、布局合理、管理高效、产业协同、集群发展”五点发力，围绕五大重点工程，通过建设“5个50”，促进“十四五”化工园区的发展质量再上一个新台阶。

他表示，规划科学是园区高质量发展的先决条件，对园区能不能高质量发展起到决定性地位，具有指导性意义。同时要根据规划研究园区目前布局是不是合理。在“十三五”期间有些园区积累了经验，比如泰兴经济开发区，让那些规模小、产出低、排放高、技术水平不高、效益不好的企业腾出空间，逐步调整优化园区布局。

园区的高质量发展直接决定了石化行业的高质量发展。高质量发展离不开管理高效，比如公共设施配套能不能作为一个工程，都是管理能不能高效、能不能科学的重要内容。还有很多园区希望把跨国公司引进来，而跨国公司更关注产业链的延伸和协同性，以及园区是不是做到了科学化管理和高效服务。

十九大提出要培育现在国家现代产业集群，我们石油化工行业也要打造产业协同发展的产业集群。傅向升希望各石化基地和化工园区确立定位和“十四五”目标，上下协动、共同行动，共同为建设世界一流石化基地和化工园区、为培育现代石化产业集群而努力，为石化强国目标奠定坚实的基础。