农业农村部加大对秸秆综合利用强化补贴力度

强化试点示范

2016年以来，农业农村部会同财政部投入资金25亿元，围绕大气污染重点防治区域，以提升秸秆农用水平、秸秆收储运专业化水平、秸秆市场化利用水平、秸秆综合利用科技和标准化水平为目标，在12个省（区）按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点。

2017年，为进一步推动农业绿色发展，农业部启动了“东北地区秸秆处理行动”，每年在中央财政秸秆综合利用试点资金中切出6亿元，在东北地区以玉米主产县为单元，开展秸秆处理利用，通过大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化三大主攻方向，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，推动出台并落实用地、用电、信贷等优惠政策。

截至目前，全国共建设试点县143个，各试点县秸秆综合利用率均提高5个百分点或达到90%以上，秸秆处理技术模式初步构建，区域秸秆处理能力得到显著提升。

其中，东北地区秸秆综合利用率比2016年提高了7.1个百分点。新增秸秆还田面积3000多万亩、秸秆收储能力1200多万吨、秸秆利用能力900万吨，培育秸秆收储运专业化组织约2100多个、年可利用秸秆10万吨以上的龙头企业57个，有利推动了东北黑土地耕地质量提升和秸秆利用的质量效益。通过秸秆综合利用试点的实施，力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上、新增秸秆利用能力2700多万吨。

强化规划引领

2016年，农业部配合国家发改委联合印发了《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》，明确“十三五”秸秆综合利用发展目标、基本原则、主要任务、重点领域和保障措施，鼓励各地强化顶层设计，编制总体实施方案，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。

同时，专门印发了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，明确提出开展秸秆梯次加工和全值高值利用，建立副产物综合利用技术体系，研制一批高技术、新产品、新设备，促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合，调整种养业主体生产方式，使秸秆等副产物更加符合循环利用要求和加工标准。

强化技术支撑

一方面，积极搭建科技创新平台，在现代农业产业技术体系内增设秸秆综合利用科学家岗位，推动东北地区三省一区农科院及农垦科学院共同组建“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，围绕秸秆资源化利用的技术瓶颈，加大科技攻关力度，形成“集团军”式的研发模式。

另一方面，农业农村部积极推动技术对接。从现代农业产业技术体系、国家重点研发计划农业面源专项中遴选秸秆综合利用专家，组织成立技术对接专家组，与试点省开展技术对接指导，推进秸秆综合利用技术在试点省的转化应用，切实解决科研与经济两张皮的问题。

在各方联合攻关下，秸秆直接还田、饲料化利用、秸秆沼气发酵、能源燃料、基质化利用等方面技术均取得了较大突破，系统解决了秸秆还田、秸秆清洁供暖、秸秆循环利用等方面的问题。

强化模式推广

2016年，农业部组织遴选了秸秆“五料化”利用19项技术，进行推介发布，为秸秆综合利用技术推广和知识普及提供指导。2017年，农业部印发了《区域农作物秸秆处理利用技术导则》，指导各地科学谋划和布局秸秆综合利用产业发展，促进提升秸秆利用区域统筹水平。

同时，组织专家专门进行研究梳理，发布了秸秆农用十大模式、全国农产品及加工副产物综合利用典型模式，加大成熟适用的技术模式推广应用，引导企业、农民科学开展秸秆综合利用。各地在推进秸秆综合利用过程中，也总结提炼了一批可持续、可复制推广的整县推进模式和产业发展模式，推动政府、企业、农民三者利益的有机结合。

强化政策扶持

2017年，共安排秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机购置补贴资金4.57亿元，支持秸秆还田离田工作。2018年，农业部办公厅与财政部办公厅联合印发了《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》，明确要优先保证秸秆还田离田等支持农业绿色发展机具的补贴需要。

同时，依托主要农作物全程机械化示范项目，在140个全程机械化示范县结合实际开展保护性耕作、秸秆还田离田技术集成示范推广。目前，全国秸秆粉碎还田机保有量达到85.6万台、秸秆捡拾打捆机保有量4.68万台，秸秆还田面积7.43亿亩，捡拾打捆面积0.88亿亩。

各地也不断加大配套政策的创设力度，为秸秆综合利用提供了强有力的政策保障。江苏省对全省秸秆还田实行平均20元/亩的普惠性补贴，对秸秆离田作业、收储利用设备购置、收储站点建设等方面给予专门性的补助，推动秸秆还田、离田产业化发展。四川省人民政府出台了《四川省支持推进秸秆综合利用政策措施》，从财政、税收、金融、土地、电力、科技等六个方面，出台了14条优惠政策，促进秸秆综合利用水平不断提高。