分布式光伏“整县推进”需市场决定

问题1：请问一个地区整县推进光伏电站政策实施后，其他新能源公司还可以开展业务吗？

问题2：关于整县推进各地存在曲解，会存在垄断式承包光伏安装大弊端，对于早期为光伏事业发展的小型安装承建商如何起到一个保护作用？对于开展以碳中和、碳达峰为目的的发展，垄断式安装的弊端该如何避免？希望国家能源局帮忙解读一下。

7月9日，国家能源局官网就上述“关于分布式光伏电站整县推进政策的疑问”进行了书面答复。国家能源局在答复中表示，整县（市、区）屋顶分布式光伏推进工作中，要把握好以下几个方面：自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停。

为何如此强调？还需从6月20日，国家能源局下发《关于组织申报整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》说起。

《通知》拟在全国组织开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，对此业内反响强烈。通知发布后，一部分企业在观望各地方政府的反应以及实际落地效果；更多的市场参与者在思考，如何在变革中把握机会，寻找更优质的发展方向。

■■ 未来分布式光伏发展将是重点

不到一个月，已有18个省市地区启动分布式光伏整县推进试点。

近年来，我国分布式光伏发电发展迅速。今年一季度，全国光伏新增装机533万千瓦，其中，分布式光伏281万千瓦。同时，国家对于光伏发电的补贴正逐步退出。从今年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目不再补贴，但新建户用分布式光伏仍有每千瓦时0.03元的补贴；明年起，新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴。

业内人士表示，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛。接下来，在没有补贴的情况下，调动更多闲置屋顶资源，将是未来分布式光伏发展的重点。

中国光伏行业协会宣传与对外联络部主任戴思源表示，《通知》的出台标志着各级政府希望分布式屋顶项目能通过统一安装、统一运营的方式进行集中开发，减少企业开发难度。就目前来看，整县推进仍未达到理想状态。在开发过程中，需着重考虑以下四点——是否可以对分布式项目做到大规模监控；电网接入系统是否需要改造；项目的上网备案是否完善；如何落实整县推进的消纳。

在中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司新能源工程院总工程师、规划研究中心主任惠星看来，发展分布式光伏需具备两大特点，一是具有丰富的屋顶资源，有利于规模化开发屋顶分布式光伏项目；二是有较好的消纳能力，特别是日间体量较大的项目，有利于充分发挥其优势。

在东莞证券研究所研究员黄秀瑜看来，由于党政机关、学校、医院等的建筑屋顶总面积光伏可安装比例要求较高，且目前光伏项目在这些区域的应用较少，因此这些区域或将是屋顶分布式光伏前期的重点应用领域。未来光伏建筑一体化将在工业厂房和商务办公楼的屋顶等工商业区域快速发展。

“应该说，央地联动将加快试点方案推进。未来，在促进分布式光伏建设的进程中，央企和地方国企将发挥重要作用。”黄秀瑜说。

■■ 重点放到整合屋顶资源、打通痛点

重磅利好的政策支持也带来了市场的火热。各地政府、电力企业纷纷出台了相关文件政策加快“整县推进”工作落实速度。但近期也有多个县、市开始暂缓甚至暂停分布式光伏发电的项目备案及电网接入审批。如，山东省沂水县、河北省隆尧县、福建省南安市等。

分布式光伏到底该如何“整县推进”？中国光伏行业协会发文指出，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难等痛点上。至于项目业主，应该用开放式、市场化的方式来选择。

“我们并不是反对‘一企包一县’，而是反对不公开的、强制地将所有屋顶外包给一家企业。不管是哪家企业，不管是中央国企还是民营企业，都要公平竞争、公开透明，而不是‘内定’。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳这样强调。

针对分布式光伏“整县推进”的政策疑问，国家能源局新能源司在官方网站上回复指出，各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自己决定，不搞行政命令。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。

对此，天合光能中国区市场总监李韧表示，对于光伏整县推进铺天盖地席卷而来的发展态势，应该试点先行，不能“一刀切”也不能杂乱差。政府需要帮助参与的企业，去参与到各个环节，针对光伏整县推进要有具体的行动计划跟保障措施，政府和企业各司其职、各显其能才能更好地促成此事。

■■ 应发挥新技术试点作用

多位业内人士表示，此次国家能源局开展“分布式光伏试点整县推进”工作，本身具有较强的试点和探索性质，也将为我国未来一个阶段分布式光伏的大规模推广起到借鉴作用。因此，在整县推进过程中，建设规模的激增势必带来更多的安全隐患，因此选择更安全、更可靠的新技术、新产品显得尤为重要。

对此，业界普遍认为，建筑光伏一体化（BIPV）将成为未来分布式光伏的主流形式，这种观点也得到了国家的大力支持。近期，住建部等15部委联合发布的《关于加强县城绿色低碳建设的意见》中就明确提出了要推动建筑光伏一体化发展。

据悉，BIPV是区别于传统分布式光伏发电（BAPV）的建筑光伏结合模式。BIPV摒弃了在建筑上加装光伏的传统思路，将光伏发电功能集成于建筑材料之上，其优势在于符合建筑标准，可靠性更优、安全性更强，实现了光伏和建筑的完全一体化。

在信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司总设计师成强看来，“分布式光伏试点整县推进”过程中存在屋面利用率低、户用光伏运营年限受限、电站运维难度大、成本高等难点，光伏树的推广可以解决上述难题。与传统分布式光伏电站相比，光伏树是将太阳能发电与智慧储能系统高度有机融合，充分实现空间能量资源的深度利用，可实现光伏树绿色能源的全天候发电。

如何因地制宜，最大效率提供整县推进的多场景光伏开发？隆基新能源策略与业务发展高级经理郝斯威分享了来自企业的实践，一是隆基可针对不同场景提供专业的光伏电站解决方案，助力整县多场景光伏开发；二是隆基高效单晶组件产品及工商业屋顶BIPV解决方案，可提高屋面安装比例、提升屋面发电量；三是隆基拥有丰富的光伏项目咨询、开发、设计、施工、运维、售后经验，提供定制化的设计及工程服务；四是隆基可通过线上全天候智能监控平台+线下渠道商运维管理，实现紧急情况诊断及日常运维管理。