"堵""疏"结合 柳城打造秸秆禁烧与综合利用"广西样板"

颗粒在线讯：蓝天上，白云缥缈；田园里，清风徐徐 …… 盛夏时节，记者探访2020年获评为全区农村人居环境整治、乡村风貌提升、“美丽广西”乡村建设工作成效明显的六县（区）之一 —— 柳州市柳城县，看到的是一幅幅生态宜人、环境优美的画面。

“2020年至今，我们的环境空气优良率为95.9%，比上年同期增加1.2个百分点！”柳城县生态环境局局长冯庆华介绍：“县委县政府坚定笃行绿色发展理念，以防管辖区环境质量为抓手，深入开展‘碧水’‘蓝天’‘净土’战，以扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动为重点，用实际行动把绿水青山变成金山银山。特别是在打赢‘蓝天保卫战’中，采取‘堵’‘疏’结合的办法，成效显著，全县的秸秆综合利用率从2019年的86%提高到91%，成为广西当之无愧的样板县。”

“堵门”：秸秆禁烧

柳城是广西农产品主产区之一，也是国家糖料蔗生产基地和广西糖料蔗生产重点县。全县甘蔗种植面积达53万亩，按每亩产生蔗叶0.6吨计算，每年蔗叶产量达31万吨，加上种植桑蚕、水稻等农作物，每年都产生大量的秸秆。2020年，该县的甘蔗等主要农作物秸秆产生量约为54万吨。过去，当地农民群众处置这些秸秆的方法，绝大多数是就地焚烧或直接丢弃，成为环境污染的罪魁祸首之一。柳城县的空气质量指数曾连续多年排名全区下游。

近年来，在全区禁烧秸秆的大背景下，如何正本清源抓治理，转变群众观念，从“随便烧”到“不愿烧”，打好这场“蓝天保卫战”呢？冯庆华介绍，柳城县首先从“堵”方面考虑，通过以下主要举措，“下功夫”“见真章”。

高位组织领导。切实提高政治站位，实行“一把手”工程，形成“书记县长靠前抓、分管副县长具体抓、政协副主席协同抓”工作格局，同时压紧压实各级各部门党政主官的责任，并及时协调、有效解决工作中“转不快”问题、

出台管控文件。2020年以来，县人民政府先后印发了《柳城县人民政府关于划定秸秆露天禁烧区域的通告》《柳城县2020年秸秆露天禁烧管控工作方案》等文件，进一步明确秸秆禁烧与综合利用的工作任务，压实各部门的工作责任。

创新宣传机制。通过充分利用“百村百戏”大舞台文艺演出、在蔗区发放资料、修建永久性标识牌、小E流动宣传车、手机短信微信、致农民朋友一封信、“小手拉大手”等多种形式，广泛深入开展秸秆禁烧及综合利用政策系列宣传工作，构建到村、到户、到人的立体宣传网络，营造秸秆禁烧的浓厚氛围，切实把秸秆禁烧和综合利用全做到家喻户晓、人人皆知。

加强技术监控。大力加强秸秆禁烧智能监控系统建设，形成全天候的“识别告警-各级响应-任务督办-现场处理-及时反馈”的秸秆禁烧监管模式，可实现对秸秆焚烧行为自动扫描、自动识别、自动告警、自动精准定位和处理反馈的全闭环管控。全县已在大埔等乡镇安装秸秆禁烧智能化视频监控点8个，监控面积约72.22平方公里，对重点管控区域实现了全覆盖。

筑牢人防网格。落实秸秆网格化清单式管理，把秸秆禁烧纳入考核内容；建立了县、乡、村、屯四级秸秆禁烧网格化监管机制，共有四级网格员1274名，成立秸秆禁烧巡查组，对秸秆禁烧工作做到“乡包村” “村包屯”“屯包户”。网格员在接到火情处置指令后，需要在2个小时内赶赴现场处置，并将处置结果拍照向智能监控系统反馈。

加大执法力度。加大巡查和查处力度，对重点区域进行巡查，及时扑灭火点，加强对群众劝导教育工作。去年，该县共发现火点978处，扑灭火点685处，口头教育580处，查处8起露天秸秆焚烧违法行为，罚款5000元。

严管见成效。去年，柳城县可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为45微克/立方米，比上年同期下降6.2%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为31微克/立方米，比上年同期下降8.8%；2021年1-5月在全区75个有环境质量自动监测站点的县区中，柳城县综合指数由去年的第66名提高至第42名，同比上升24名。

“疏路”：综合利用

要求关上禁烧的大门后，那当地每年产生的大量秸秆，该如何“消化”处理？

“充分挖掘秸秆价值，积极探索秸秆‘五化’利用，变废为宝，疏通出路。”冯庆华接着介绍，“我们县去年出台的《农作物秸秆综合利用工作指导意见》，就明确提出以饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化利用为方向，通过实施奖补政策和龙头企业带动等办法，走可持续发展的绿色道路。”

“收储运”是秸秆能否有效综合利用“最初一公里”的问题。柳城县通过“群众主动收集、机械设备打捆、企业（合作社）设点‘收储运’”的方式，在每个乡镇设立秸秆收购点，充分发挥群众的主体作用，积极发动群众自主收集秸秆，还动员村级组建秸秆收储合作社，开展秸秆收储工作，探索形成“政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充”的秸秆“收储运”体系。

柳城县在开展“收储运”工作中，根据尾叶的规格和运输距离，群众自主收集运送甘蔗尾叶到企业、合作社和养殖场等收购点的，给予每吨200元以上的购价；甘蔗秸秆机械打捆收集运送到企业的，给予补助50元/吨；未能收储的，鼓励机械粉碎还田，补助由2020年的20元/亩提高到2021年的50元/亩。受此政策激励，去年柳城全县一半以上的甘蔗秸秆收集量，由群众自主收集。

在把秸秆综合利用作为产业化项目发展的过程中，柳城县积极向上申报农业、农机化项目，加强对秸秆综合利用企业与合作社的扶持力度，解决市场驱动慢的问题，并重点扶持以华万新能源科技公司“机械化”、莲花山农业公司“饲料化”、鑫能发电公司“燃料化”、鸿腾种养专业合作社“基料化”为主的亿元产业龙头企业不断发展壮大，增强这些企业的带动能力。

广西华万新能源科技有限公司是在冯庆华的积极“劝说”下，于2019年正式落户柳城县大埔镇河西工业区。几年来，该公司投入上千万元研发经费，成功制造出新型多用途秸秆收集打捆机，单台日可收约百亩蔗地50吨蔗叶。目前，该公司重要产品有用秸秆加工成的家畜饲料、锅炉压块燃料、有机肥填充剂等，年利用秸秆达10万吨。

2020年，柳城县牛羊年均存栏约4万头（只），可直接消耗甘蔗尾梢、稻草、玉米秆（苞）等农作物秸秆约15万吨。通过相关企业进行秸秆饲料商品化，年加工销售秸秆青贮饲料6万吨以上；通过秸秆直接还田和秸秆肥料化利用，年可消耗秸秆约25万吨；柳州鑫能生物发电公司通过利用秸秆发电、供热，日可消耗秸秆等燃料上千吨，年可实现经济效益4000万元；社冲乡社冲村的“柳城菇事”食用菌产业示范基地每天消耗秸秆约25吨……

柳城县的秸秆综合利用，正打开“农户零成本处理秸秆、企业免费收获秸秆、离田作业专业化、秸秆资源有效利用”的“四赢”好局面，让“叶子”变“金子”“包袱”变“财富”。据估算，2020年，柳城县仅甘蔗秸秆综合利用就直接增加农民收入3500万元左右（甘蔗秸秆综合利用17万吨，按200元/吨计算），较好地实现了社会效益、生态效益和经济效益“三提升”。