上海六部委印发《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》的通知 附解读

　　各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：

　　《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。

　　特此通知。

　　附件：《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》

上海市发展和改革委员会

上海市财政局

上海市经济和信息化委员会

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市交通委员会

上海市科学技术委员会

2021年10月25日

关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策

　　为支持本市燃料电池汽车持续健康发展，推动核心技术加快突破，鼓励规模化示范应用，按照国家《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（国办发〔2020〕39号），财政部、工业信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（财建〔2020〕394号）和《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》（财建〔2021〕266号）精神，特制定以下支持政策。

　　一、加大财政资金统筹支持力度

　　统筹中央和市级财政资金，2025年底前，市级财政按照国家燃料电池汽车示范中央财政奖励资金1:1比例出资，统筹安排本市燃料电池汽车发展专项扶持资金（简称“统筹资金”），在市节能减排专项资金中安排，重点支持车辆示范应用、关键核心技术产业化、人才引进及团队建设等。燃料电池汽车重点发展地区加大区级资金支持力度，各区（含临港新片区管委会，下同）投入总规模与市级财政出资规模相当，重点支持本地区核心零部件企业发展、加氢站建设及运营、车辆运营等。

　　按照“总量控制”原则，除公交领域外，相关领域市级补贴（奖励）资金全部在统筹资金确定的规模中安排。本市原则上按照中央财政奖励资金1:1的比例安排市级财政资金，若中央财政奖励资金调整，本市同等调整市级财政投入规模。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局，相关区政府，临港新片区管委会）

　　二、支持整车产品示范应用

　　2025年底前，对纳入国家相关奖励目录的燃料电池汽车在本市开展示范应用，且车辆配套使用的燃料电池系统、电堆、膜电极、双极板等核心部件，符合本市综合评价指标要求，本市给予相关车辆生产厂商资金奖励。其中，相关车辆取得国家综合评定奖励积分的，本市按照每1积分20万元给予奖励，由统筹资金安排15万元，燃料电池系统生产企业所在区安排5万元。国家奖励资金退出后，统筹资金可以按照原有标准继续对符合条件的燃料电池汽车在本市示范应用给予奖励，燃料电池系统生产企业所在区按照原有比例给予配套奖励。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市科委、市发展改革委，相关区政府，临港新片区管委会）

　　三、推动关键核心零部件产业化

　　在本市研发生产的电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机、氢气循环系统、储氢瓶阀等关键零部件，用于国内示范城市群车辆应用，参照国家综合评定奖励积分，由相关区参考积分值给予企业奖励资金，原则上每1积分奖励3万元。每个企业同类产品奖励总额不超过3000万元。本市将根据国家燃料电池汽车示范应用总体部署，适时优化和增加关键核心零部件支持领域范围。（责任单位：市经济信息化委，相关区政府，临港新片区管委会）

　　四、鼓励重点领域模式创新

　　2025年底前，对每个考核年度内行驶里程超过2万公里的燃料电池货车、商业通勤客车给予营运奖励，每辆车自取得营运额度起累计最多奖励3个年度。其中，设计总质量12—31吨（含）的货车每辆车每年奖励不超过0.5万元，设计总质量超过31吨的重型货车每辆车每年奖励不超过2万元，通勤客车每辆车每年奖励不超过1万元。奖励资金由统筹资金和车辆营运企业所在区按照1:1比例安排。（责任单位：市经济信息化委、市交通委、市财政局、市发展改革委，相关区政府，临港新片区管委会）

　　五、推动燃料电池公交车示范应用

　　比照同类型柴油车成本，按照不增加公交运营企业负担原则，鼓励在具备条件的区域开展燃料电池公交车示范应用,示范总量不少于50辆。具体补贴按照《关于2021-2023年本市新能源公交车发展扶持政策的实施意见》（沪交财〔2021〕712号）执行。（责任单位：市交通委、市财政局、相关区政府）

　　六、支持加氢站布局建设

　　2025年底前，车用加氢站经营建设主体在本市区域内按照有关规定建设加氢站，完成竣工验收并取得燃气经营许可证（车用氢气）的，本市按照不超过核定的设备购置和安装投资总额30%给予补助，补助标准向具备70MPa加注能力的加氢站适当倾斜。其中，2022年、2023年、2024-2025年底前取得燃气经营许可证的，每座加氢站补助资金最高分别不超过500万元、400万元、300万元。补助资金分三年拨付。相关申请由市住房城乡建设管理委统一受理，资金由统筹资金中市级财政出资部分和加氢站所在区按照1:1比例安排。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、相关区政府、临港新片区管委会）

　　七、引导降低加氢成本

　　2025年底前，对取得燃气经营许可证（车用氢气）的加氢站，氢气零售价格不超过35元/公斤的，按照年度氢气实际销售量，给予加氢站运营主体补助。其中，2021年度补助标准为20元/公斤；2022—2023年度补助标准为15元/公斤；2024—2025年度补助标准为10元/公斤。相关申请由市住房城乡建设管理委统一受理，资金由统筹资金和加氢站所在区按照1:1比例安排。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、相关区政府、临港新片区管委会）

　　八、完善全产业链政策扶持体系

　　除已明确用途外，统筹资金还可以用于支持本市燃料电池汽车核心技术攻关、优秀团队引进、以及国家奖励资金退出后本市延续支持车辆示范运行。用足用好本市战略性新兴产业、产业高质量发展、科技创新计划等现有专项资金，加大支持力度，推动燃料电池整车、关键零部件、基础材料及车用氢气制、储、运、加注全产业链创新突破。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局）

　　在本市节能减排专项资金管理框架下，市经济信息化委牵头制订燃料电池汽车示范应用（含运营）奖励实施细则，市住房城乡建设管理委牵头制订加氢站建设及运营专项补助细则。依据本市新能源公交汽车管理运营要求，市交通委制订燃料电池公交车运营补贴细则。本市重点发展地区结合本政策有关要求，细化本地区支持举措，制订相关管理细则，落实配套资金，助力本地区燃料电池汽车加快发展。（责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市科委、市发展改革委、市财政局、相关区政府、临港新片区管委会）

　　本办法自2021年11月1日起施行，有效期至2025年12月31日。有效期间，若国家对燃料电池汽车示范运行相关政策、标准和要求作出调整的，本办法从其规定。

《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》文件解读

  一、为什么要出台《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》？

  燃料电池汽车是新能源汽车主要技术路线之一，是本市具备发展先机和产业链优势的领域。经过多年发展，本市燃料电池汽车应用规模国内最大、产业链最完整、技术和人才储备最丰富，但仍面临“汽车购置价格高、氢气价格高、加氢站布局少、应用场景少”等发展瓶颈，急需通过规模化应用加快突破。

  2020年9月，财政部等五部委印发《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，启动国家燃料电池汽车示范应用工作，要求各申报城市围绕产业发展和示范应用，配套出台相关政策。按照市政府工作部署，我委会同市相关部门和重点企业，围绕解决“两高两少”问题，提出相关支持政策方案，形成了《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》主要框架和内容。2021年8月，财政部等五部委印发《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》（财建[2021]266号），原则同意由本市报送的上海城市群启动实施燃料电池汽车示范应用工作。按照相关工作要求，本市需及时发布实施《若干政策》，支持燃料电池汽车示范应用。

  二、《若干政策》包含哪些具体支持举措？

  《若干政策》共八条，涉及支持整车应用、支持关键零部件发展等六部分政策安排，具体如下：

  1．整车购置奖励。2025年前，燃料电池汽车在本市开展示范应用，符合本市有关要求，并取得国家综合评定积分的，本市按照每1积分20万元标准奖励相关车辆生产厂商。

  2．关键零部件奖励。相关企业生产的电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机、氢气循环系统、储氢瓶阀等关键零部件，用于国内示范城市群车辆应用，参照国家综合评定奖励积分，每1积分奖励3万元。

  3．车辆运营奖励。2025年前，对每个年度内行驶里程超过2万公里的燃料电池货车、商业通勤客车给予运营奖励，每辆车自取得营运额度起累计最多奖励3个年度。其中，中型卡车（设计总质量12—31吨）每车每年奖励不超过0.5万元，重型卡车（设计总质量超过31吨）每车每年奖励不超过2万元，通勤客车每车每年奖励不超过1万元。

  4．支持公交车运营。支持不少于50辆燃料电池公交车应用。比照同类柴油车成本，对相关车辆增加的综合成本进行补助。

  5．加氢站建设补贴。对在2025年前完成竣工验收、并取得燃气经营许可证（车用氢气）的加氢站，按照不超过核定投资总额的30%给予补贴。其中，2022年、2023年、2024—2025年取得燃气经营许可证的，每座加氢站补贴资金最高分别不超过500万元、400万元、300万元，资金分三年拨付。

  6．氢气零售价格补贴。2025年前，对氢气零售价格不超过35元/公斤的加氢站运营主体，按照氢气实际销售量给予补贴。其中，2021年度补贴标准为每公斤20元；2022—2023年度每公斤15元；2024—2025年度每公斤10元。

  三、《若干政策》什么时候起实施？

  《若干政策》自2021年11月1日起实施，有效期至2025年12月31日。此外还明确，市经信委、市交通委、市住建委围绕上述六项安排，分别牵头制定相关政策细则并负责实施。

  四、《若干政策》出台后，相关企业可以马上申报补贴吗？

  《若干政策》明确，由市经济信息化委牵头制订燃料电池汽车示范应用（含运营）奖励实施细则，市住房城乡建设管理委牵头制订加氢站建设及运营专项补助细则，市交通委制订燃料电池公交车运营补贴细则。此外，本市重点发展地区结合本政策举措有关要求，细化本地区支持举措，制订相关管理细则，落实配套资金。相关企业可结合业务实际，待上述部门制订出台各项操作细则后，按照相关规定申请补贴。