永康市整市屋顶分布式光伏开发试点实施方案（征求意见稿）

　　颗粒在线讯：5月11日，永康市发改局发布《永康市整市屋顶分布式光伏开发试点实施方案（征求意见稿）》。文件指出，到2025年底，全市光伏装机容量350兆瓦以上。其中，2022年新增装机50兆瓦。

　　以下为原文

永康市整市屋顶分布式光伏开发试点实施方案（征求意见稿）

　　为贯彻落实省、市关于整县（市、区）屋顶分布式光伏开发的相关要求，统筹推进我市省级屋顶分布式光伏开发试点建设工作，助力实现碳达峰碳中和，根据《省发展改革委 省能源局关于印发浙江省可再生能源发展“十四五”规划的通知》（浙发改能源〔2021〕152号）、《浙江省加快新型储能示范应用的实施意见》（浙发改能源〔2021〕393号）精神，以及省碳达峰碳中和相关工作要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略和“2030碳达峰、2060碳中和”目标为引领，围绕高质量建设“世界五金之都、品质活力永康”的总体要求，统筹安排，整体推进，大力发展光伏发电项目，推动我市可再生能源高质量发展。到2025年底，全市光伏装机容量350兆瓦以上。其中，2022年新增装机50兆瓦。

　　二、工作原则

　　按照“宜建尽建、量质并进、普惠共享、多元共治”的原则，深挖光伏资源，规范建设标准，创新推广模式，共建共治共享，鼓励更多市场主体参与项目建设管理，构建以政府统筹引导、国资参股支持、业主自愿开发、市场有效运作为主要模式的开发建设体系，努力打造整市推进光伏规模化开发的样板。

　　（一）市场主导、充分竞争。非国有属性的园区工业厂房屋顶、居民屋顶分布式光伏发电项目的开发建设，坚持市场主导、充分竞争的原则，充分发挥市场的基础和主体作用，向所有符合条件的光伏投资运营企业开放，把握好自愿不强制、到位不越位、竞争不垄断等要求，鼓励以整镇（园）方式推进。

　　（二）整合资源、统筹推进。复合电站和公共屋顶资源由市工作领导小组统筹推进。政策属性、公共属性强的林光、农光、渔光、菜地互补光伏复合电站，党政机关、医院、学校、车站、污水厂、停车场及集体闲置建设用地等公共机构建筑可开发分布式屋顶光伏电站等资源，统一纳入市级光伏开发资源库，由市工作领导小组统筹推进，鼓励市国有公司或下属子公司参与光伏资源开发运营。

　　（三）统一标准、规范建设。严格按照《浙江省既有民用建筑加装太阳能光伏系统设计导则》、《浙江省整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发工作导则》等文件中明确的要求进行设计、安装、维护和监管。项目依托建筑应具有合法性，充分考虑建筑屋顶防风、防火和安全承载等因素。投资开发主体作为第一责任主体，在项目开发建设过程中要进行安全评估，完善保险制度等相关措施，确保安全生产。实施光伏开发建设负面清单管理制度，负面清单内的资源不得开发建设。（负面清单见附件1）

　　三、重点任务

　　1. 推动既有建（构）筑物光伏改造。到2025年底，全市党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业、村委会等公共建筑屋顶可利用面积100%安装（试点要求：党政机关55%，车站、学校、医院45%）；自来水厂、污水处理厂等公共基础设施的大型构筑物（建筑物）上空可利用面积100%安装（试点要求：90%）；工商业建筑屋顶可利用面积安装比例达到60%以上（试点要求：35%）；结合建筑节能改造和“美丽乡村”建设，鼓励户用屋顶安装光伏，城市居民、农村户用屋顶可利用面积安装比例达到30%以上（国家试点要求20%，省试点未明确比例要求），有条件的区域开展“光伏村”、“光伏镇”建设。（责任单位：市发改局、市经信局、市教育局、市国资办、市财政局、市建设局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市文广旅体局、市卫健局、市机关事务服务中心、各镇（街道、区））

　　2. 实施新建建（构）筑物光伏建设。由政府投资建设的新建建筑，原则上屋顶应具备承载光伏发电系统能力，并同步设计，实现100%安装；新建工业厂房要将光伏建设相关要求纳入新建工业厂房项目土地出让条件和规划条件，实现可利用面积100%建设（试点要求：80%）；新建民用建筑推广建筑一体化光伏发电系统，安装比例达到60%以上，其中未来社区安装比例达到80%以上（与试点要求一致）。强化施工图审查管理，在设计阶段落实好规范标准及有关政策要求。（责任单位：市教育局、市国资办、市资规局、市建设局、市卫健局、市机关事务服务中心、各镇（街道、区））

　　3. 积极推进用户侧储能建设。鼓励非户用分布式光伏电站按照发电装机容量10%建设储能设施，充分利用目录分时电价机制，主动削峰填谷，优化区域电网负荷需求。推动储能应用与电网协同发展，充分发挥灵活、可调性储能资源在新型电力系统中的平衡作用。（责任单位：市发改局、市供电公司、各镇（街道、区））

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。完善永康市分布式光伏发电应用工作领导小组（详见附件2），加强政策、项目等重要事项的研究、协调。领导小组办公室设发改局，牵头推进光伏开发建设工作，各镇（街道、区）、相关部门协同合作，确保光伏推进各项工作落实落地。市工作领导小组根据建设情况，按区域和条线细化分解年度任务目标。建立晾晒机制，对照年度目标，每月跟踪项目进展，督促加快项目建设。

　　（二）实施财政补助。设立专项资金，对2022年1月1日至2024年12月31日期间建成的屋顶分布式光伏发电项目、非居民用户侧储能项目给予财政补助。其中，新建屋顶分布式光伏发电项目根据实际发电量按每千瓦时0.1元给予补助，连续补3年（与金华补助标准一致），一年发放一次；对非居民用户侧储能项目（年利用小时数不低于600小时），按照储能设施的功率给予补助，补助标准按150元、120元、100元/千瓦逐年退坡（省补助标准：调峰项目按200元、180元、170元/千瓦退坡，补助期三年），已享受省级补助的项目不再重复补助。（详见附件3）

　　（三）加大金融支持。落实推进绿色金融改革，将光伏项目纳入绿色金融的支持范畴。由市工作领导小组会同市金融办、市人行，推动银行、保险等金融机构探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制，围绕光伏、储能项目，创新推出一批针对性绿色金融产品服务。建立金融机构光伏授信项目快速审批通道、即报即审即批工作机制，鼓励金融机构为光伏项目提供贷款利率优惠。

　　（四）加大节能政策调节。对利用屋顶建设光伏发电项目的企业，自发自用电量可以在其年度用能指标中予以抵扣，不计入阶梯电价适用范围，不纳入能源消费总量考核。推行绿色电力消费和绿电认证，积极开拓绿电积分在绿色生产、消费、贸易领域的应用场景，提高企业安装光伏积极性。

　　（五）加快电力消纳能力建设。根据分布式光伏发电系统接入需求，市供电公司要提前规划建设电网设施，加强对配电网的升级改造，确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网，切实保障分布式光伏试点项目的大规模接入需求，实现应接尽接、全额消纳。

　　（六）加强宣传和舆论引导。充分利用报刊、电视、电台、网络等各种媒体，全方位、多角度、立体式开展光伏建设的主题宣传活动，普及光伏应用常识，营造浓厚的社会氛围，提高全社会对光伏开发利用的认知和支持，激发各类主体投资光伏项目的积极性。

　　附件：1.永康市光伏开发负面清单

　　2.永康市分布式光伏发电应用工作领导小组

　　3.永康市分布式光伏发电项目和储能项目资金补助办法

 相关附件：附件1-3.doc