我国电镀工业园区建设、运营及环境管理中存在的问题、原因及对策分析

0前言

电镀是现代工业体系不可缺少的部分。但电镀行业产生废水、废气、废渣等污染问题，尤其是排放含重金属的电镀废水对生态环境和人体健康具有很大的威胁。电镀企业管理水平较低、经济效益不佳、治污效果较差，也一度成为制约电镀行业发展的突出问题。在此背景下，电镀行业开始向园区产业化、产业集群化发展转变。

目前我国已建及在建的电镀工业园区或集聚区已有100多个，这对于重新规划产业发展、引导电镀技术升级改造、推动行业由粗放式向集约化经营方式转变、促进电镀行业健康有序发展起到了积极的作用。但在实际运行中，规划、监管和执行等方面的问题不断出现，园区化发展的现状与目标设置仍有较大差距。与此同时，国家相关环境管理要求和重大行动计划对电镀行业和电镀工业园区建设提出了更加严格的要求。新的历史条件下，对电镀工业园区建设、运营及环境管理中存在的问题进行调查和剖析，可以为电镀工业园区规范化管理提供基础支撑和参考。

1我国电镀工业园区建设、运营及环境管理的主要模式

按照投资和运营管理的主体划分，目前我国电镀工业园区建设、运营及环境管理模式主要分为政府主导模式及市场化运营模式两大类。其中：政府主导模式分为完全政府主导模式及政府主导下的第三方环境治理模式;市场化运营模式按照投资主体的不同可分为电镀企业投资建设模式和社会第三方投资建设运营模式。笔者调研的13家电镀工业园区的基本情况及模式如表1所示。

2我国电镀工业园区建设、运营及环境管理中存在的主要问题及原因

通过对上述13家典型电镀工业园区的调研，笔者认为我国电镀工业园区建设、运营及环境管理中主要存在以下问题。

(1)投资回收期长，入驻企业管理难度大

电镀工业园区在国内起步较晚，园区建设基础比较薄弱，在竞争中的优势还未完全体现，建设运营投资回收期长，盈利困难。一些运营相对健康良好的园区，部分已建设运营达10年之久，但至今尚未实现盈利，或仅个别园区刚刚开始盈利。

市场化运营模式的园区存在入驻企业管理难度大的问题。这类园区的入驻企业包括政府强制优先接收的当地企业及园区后期招商的企业。其中：政府强制要求接收的当地企业层次参差不齐，部分规模较小，在升级改造等方面实力不够、动力不足;园区招商企业中，有投资商降低招商门槛引进的企业，也有园区早期引入的战略合作企业，情况各有不同，给园区环境管理带来诸多困扰和风险。另外，这类园区运营管理主体对入驻企业没有执法权，彼此依靠契约关系相互约束，对人驻企业违法行为的制裁力度非常有限。

(2)环境治理要求缺乏成熟的技术支撑

调研中发现，不同地区的电镀工业园区执行的污染物排放标准并不统一，环保治理投入和采用的技术手段千差万别，导致不同园区在污染治理方面投入的成本有较大差异。电镀工业园区基本都配套了中水回用或废水深度处理回用设施，但很多没有正常运行。对于国家鼓励的有价资源回收、清洁生产等技术，很多尚处于研究和试点阶段，导致相关工作推进较慢。在与园区的座谈中，不少园区提出国家对于出台的相关标准缺乏成熟的技术方案做支撑，导致不少园区在治污的道路上走了较多弯路，给园区正常运行带来了较大压力。

(3)污染物在线监测系统有待完善

依照环保部《关于重金属污染物排放企业自动监控设备安装问题的复函》，重金属企业所排污水收集到工业园区的污水处理厂统一处理，污染源自动监控设施应安装在重金属污染物排放的车间或生产设施的废水排放口。同时，为加强对重金属污染物排放的监管，对于工业园区污水处理厂接纳废水中含有重金属的，应设有处理重金属污染物的工段或设施并分类收集、分质处理，并且对该工段或设施的污水排放口进行自动监控。目前所有园区的污水处理排放口均安装了在线监测仪器，并与政府环保部门联网。但对于企业车间的排放口，则主要以摄像头监控、流量监测为主，配套在线监测尚未全面覆盖。另外，电镀工业园区的废气监测仍以区域尺度的大气监测为主，不利于及时识别环境风险。

(4)环境监管不够全面，部分园区危险化学品管理存在风险

现行电镀工业园区在运行过程中，普遍存在“重水轻气”的问题。相对于废水的集中处理和专业运营，除个别园区外，大多数园区的废气治理由入驻企业自行运营管理，园区集中污水处理站产生的废气多为无组织排放。园区对企业废气治理的监管仅局限于设施是否正常开启的层面。对于固体废物(含危险废物)、土壤及地下水等的监管，相对也比较薄弱。此外，部分园区还未建立统一的危险化学品存储、配送中心，企业在领用、使用环节存在较大的环境风险。

(5)固废处理处置能力不足

目前我国的电镀工业园区普遍不具备自行处理处置固废的资质，固废大多委托具备资质的第三方处理。据多数园区反馈，电镀工业固废处理市场整体供不应求，具备资质的第三方的处理能力难以满足市场需求，经常导致处置单位上门收取积极性不高、处置方不断抬高价格等情况出现。部分园区有自行建设固废(含危废)贮存、处理处置设施的诉求，但政府对该领域的限制还比较严格，调研中仅发现有一家园区获批了相关资质。

3 电镀工业园区建设、运营及环境管理的对策与建议

结合调研中发现的电镀工业同区建设、运营及环境管理中存在的问题和先进经验，对推动我国电镀工业园区健康发展和规范化管理提出以下对策和建议。

(1)鼓励电镀工业园区采用市场化运作模式，政府加强监管职能

调研发现，市场化模式已经成为当下电镀工业园区建设、管理和运营的主要模式。特别是社会第三方资本投资建设并一体化运营的电镀工业园区，从运营的效果评估来看，不仅管理水平最高，而且更加高效，在配套和管理创新等方面具有明显的前瞻性。建议进一步鼓励市场化电镀工业园区模式，政府逐步从直接投资建设中退出，推进电镀工业园区全面转向“政府引导、市场化运营”模式。同时，政府作为监管方，应加强监管职能。建议借鉴广东崖门新财富环保电镀产业园的模式，由政府调动环保、经信、工商等部门各派负责人设立管理委员会办公室，在园区常驻办公，实时对园区及人驻企业进行有效监管。

(2)鼓励推广电镀工业园区建设及服务新模式

电镀工业园区在建设、运营及环境管理上涌现出了一系列前瞻创新模式，如公共仓储、公共物流、地下管廊等，在物料配送、危险化学品管理、风险控制等方面探索和践行了一条高精尖的路子，代表了更加现代化的电镀工业园区，对园区升级改造及后续新建项目具有显著的借鉴意义。建议政府及行业组织通过实地考察论证，制定《电镀工业园区建设条件》，将标准化厂房、标准化管廊、全流程在线监测系统、检测中心、公共物流、公共仓储、物料集中配送中心、固废处理处置中心等先进模式和经验推广为电镀工业园区建设的标准配置，引导新建电镀工业园区的发展方向。同时，加强宣传和交流，筛选典型案例，设立相应的补助资金，支持打造样板工程，制定《电镀工业园区环境管理指南》，推进先进模式的推广和复制。

(3)进一步加强电镀工业园区水环境管理的技术支撑

一方面，加大相关科研项目及专项资金对淘汰工艺及原辅料的替代技术、清洁生产技术、电镀污染物全面达标技术、重金属资源回收及循环利用技术、危险废物和有毒有害化学品安全处理技术的研发支持力度;在每年的环保先进技术和成熟技术名录制定过程中，征集成熟案例，总结稳定达标的先进技术和适用技术，有针对性地引导技术发展方向。

另一方面，借鉴广东惠州龙溪环保电镀产业园及广东崖门新财富环保电镀产业园的经验，支持电镀工业园区建立技术研发中心或研究院，联合科研院所合作开展生产及环保技术攻关，强化园区运营及环境管理的技术支撑力量。

此外，借鉴电镀工业园区废水处理第三方运营机构——浙江海拓环境制定《海拓环境运营管理系统标准手册》的做法，制定《电镀工业园区污染防治设施运营维护技术指南(规范)》，提升污染治理设施的运营水平。

(4)鼓励新建电镀工业园区采用废气集中治理模式

针对目前电镀工业园区管理中的“重水轻气”问题，一方面，建议借鉴广东东莞麻涌电镀、印染基地的做法，在新建的统一标准化厂房的电镀工业园区内推行废气集中治理模式，由园区或专业第三方机构统一运营，提高废气治理设施的运营水平，并逐步将园区集中污水处理站列入废气治理及监管范围，鼓励污水处理站统一加盖，并对产生的废气进行收集处理。另一方面，对于其他类型的电镀工业园区，加快推进将废气排放列入在线监测范围。

(5)积极引导、适度放开、严格监管，缓解固废处理处置困扰

针对固废处理处置能力不能满足实际需求、处理单位收取积极性不高的现状，建议制定合理的价格体系，如设置运费补贴等。此外，针对越来越多的电镀工业园区等工业集控区，建议试点建立“申报培育一建设一验收一监督一后评估”的机制体系，积极引导，适度放开，允许部分需求迫切并具有相当实力的电镀工业园区建设形成固废处理处置能力。如广东崖门新财富环保电镀产业园的工业固废处理中心建设项目已获批复。

同时，严格按照相关法律、法规和标准的要求对电镀工业园区的固废及危废储存设施进行验收，定期核验企业固废及危废产生及去向登记台账，对违规违法情况依法实施严厉处罚。指导和监督园区开展土壤及地下水监测，包括监测点设置、确定监测指标及频率、监测数据上报及抽查等。

(6)强化全方位环境监管，加快落实污染物在线监测

加快落实污染物在线监测，严格按照国家相关法律及标准的规定在相应排放口安装在线监测系统;建议政府部门提出明确的时间要求，并对在线监测设施进行验收和定期检查;园区对企业在线监测实施的运行维护情况进行检查，并不定期按照一定频率对企业进行采样抽查。

依托在线监测系统，进一步优化园区水费收取制度对污染减排的促进作用，推进按取水量收取水费向与接管浓度挂钩的废水收费价格体系转变，并可参照《上海市环境保护局关于进一步加强一类水污染物排放企业监管工作的通知》，对有条件的工业园区试点插卡排污等新模式，对超额排放企业实施断水断电。

(7)加强培训、宣传和引导，提高相关人员的管理水平

利用每年环保标准定期培训的机会和环境影响评价培训班的机会，向电镀管理、环评编制和审批、监察执法等重点人员进行培训和宣贯，加强对重点园区、重点企业管理层和环保技术管理人员的培训。对获得电镀工业园区运营资质的运营单位，加强对技术管理人员的培训。制定电镀标准和电镀环境管理的宣传书籍，不断提高电镀工业园区及入驻企业的环保意识和知识水平。

4 结语

建设电镀工业园区、实施产业集群发展，既是当前电镀行业发展的必然趋势，也是地方政府对电镀行业强化环境管理的方向。电镀工业园区项目不可盲目上马，必须充分调研和论证，选择合适的模式。高标准建设、高要求准人、规范化管理，才能实现电镀行业集中治理、集群发展的初衷。