2019年中国节能服务行业政策汇总 节能服务前景可期

节能产业扶持政策频发，节能环保成为关键词

政策环境不断优化。一是生态文明建设的顶层设计进一步强化。二是一批新的政策、文件、标准相继出台。国家层面，《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》《国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本，节能部分）》《国家工业节能技术装备推荐目录（2018）》《关于加强锅炉节能环保工作的通知》等文件相继发布；地方层面，多地纷纷出台“打赢蓝天保卫战”行动计划，节能项目奖励政策持续推进。三是合同能源管理税收优惠政策落实基本到位。中国历年关于节能方面的政策法规汇总如下表所示：

重点政策解读

《“十三五”节能环保产业发展规划》

2016年12月，国家发改委联合四部门发布《“十三五”节能环保产业发展规划》，《规划》提出到2020年，节能环保产业快速发展、质量效益显着提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批关键核心技术取得突破，有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成，节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。

此外，《规划》还就节能环保产业规模、技术水平、产业集中度提出了发展目标，并提出了具体的发展规划，具体如下：

《“十三五”节能减排综合工作方案的通知》

2016年12月，国务院发布《“十三五”节能减排综合工作方案》，提出到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

此外，《方案》提出加强重点领域节能，主要如下：

《“十三五”全民节能行动计划》

2016年12月，为切实落实节能优先战略，推动能源生产和消费革命，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，发展节能产业，确保完成“十三五”单位国内生产总值能耗降低15%、2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的目标任务。发改委等11部门发布了《“十三五”全民节能行动计划》，提出了十大行动计划，主要如下：

“互联网+节能服务”产业政策成为亮点

国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部发布的《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》中就指出：要开展能源互联网基础设施的金融租赁业务，建立租赁物与二手设备的流通市场，发展售后回租、利润共享等新型商业模式。提供差异化的能源商品，并为灵活用能、辅助服务、能效管理、节能服务等新业务提供增值服务。

可见，“互联网+节能服务”已经上升到国家战略，随着我国环保政策趋严，未来节能服务行业发展前景光明。

中央及地方政府节能目标：2020年下降15%

中央政府节能目标

2016年国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》），明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。

《方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施。一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式，通过实施排污许可制，建立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制，推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实节能减排目标责任，强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准，严格监督检查，提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排，推行绿色消费，强化社会监督。

地方政府节能目标

《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了主要行业和部门节能目标，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。各地区、各部门要充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确目标责任，狠抓贯彻落实，强化考核问责，确保完成节能减排目标。