7月1日起，新的《上海市生活垃圾管理条例》将正式生效，上海市民在扔垃圾前，必须弄清楚手头垃圾是“干垃圾”还是“湿垃圾”，是“可回收垃圾”还是“有害垃圾”，才能在垃圾分类回收站大妈的注视下扔出自信，扔出潇洒。

而根据条例，没有将垃圾分类投放的人，将会面临最高200元人民币的罚款，单位混装混运最高罚款为5万元人民币。

其实早在2003年，我国便出台了《城市生活垃圾分类标志》，在2017和2018年，住建部先后发布《生活垃圾分类制度实施方案》和《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，本月10号，住建部第三次发文，要在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2025年基本建成生活垃圾分类处理系统。

此外，来自住房和城乡建设部的消息称，到2020年底，先行试点垃圾分类回收的46个重点城市，要基本建成垃圾分类处理系统。

相较于日本、澳洲等发达国家，我国垃圾分类实施尚处于起步阶段。为什么要垃圾分类?垃圾分类对经济和社会发展有什么影响?本次前瞻经济学人“明知故问”栏目将聚焦“为什么要垃圾分类?”为大家详细解读垃圾分类回收的重要性，并就我国目前垃圾分类的现状和难题及解决方法做出专业前瞻性的解读。

垃圾分类回收早已不是新概念，包括我国在内的世界上许多国家早已对垃圾分类回收制定了相应的措施。

根据前瞻产业研究院对目前我国垃圾分类现状进行的研究结果，我国城市垃圾分类最早始于 1995 年上海市。2000 年建设部在北京、南京、杭州、厦门等城市进行垃圾分类试点。

经过20多年来的发展，垃圾分类模式已经作了数次调整，目前我国把垃圾分为：有机垃圾、无机垃圾、有毒有害垃圾;干垃圾、湿垃圾、有害垃圾；废玻璃、可燃垃圾以及有害垃圾；可堆肥垃圾、有害垃圾、其他垃圾等等。

近年来，各地虽然在城市垃圾分类领域探索出了诸多的宝贵经验，但从目前的城市垃圾分类现状来看，虽然垃圾分类得到了一定程度的重视，但在运输环节考虑到成本等因素，又将分类收集起来的垃圾集中混合运输，导致许多可回收应用的垃圾未得到充分利用而导致巨大资源浪费。

目前我国的生活垃圾分类市场规模大约为600亿元

由乱扔垃圾和垃圾不分类处理造成的环境污染、资源浪费等问题已日益突出，垃圾分类刻不容缓。

相比于国外部分发达国家，中国由于人多地广，垃圾分类回收还存在诸多难点和痛点，国人的意识也有待于进一步加强。

而针对“为什么要垃圾分类?”这个问题，也咨询了几位在国外留学的中国学生，一起来看看他们对国内外的垃圾分类制度是如何看待的。

“日本垃圾分类很严格：可燃垃圾、不可燃垃圾、塑料垃圾、瓶罐垃圾等等，类目很细。刚去日本的时候垃圾分类对我来说是一个很大的问题，但后来跟着规定做了一段时间后发现，自己已经适应了这种分类方式 也渐渐感受到这个分类方式的优势，比如从大方面来讲，垃圾分类可以增加垃圾的可回收度，对环境更友好等，小方面来看，居民的日常生活也不会受到垃圾腐烂异味等的影响，卫生方面也更加干净。

在丢弃垃圾时，液体容器要等把水滴干之后再丢弃，刀具等尖锐的物件也要在外面用纸包住才能丢。

在日本的街道上基本看不到垃圾桶，在外面产生的垃圾如果不扔到店里，就要自己带回家处理。除了垃圾分类很严格以外，各地区也规定好了各自的垃圾回收日，例如周一回收塑料垃圾，周二和周五回收可燃垃圾，周四回收瓶瓶罐罐之类的玻璃制品。这样做可以防止厨余垃圾等那些易产生异味的垃圾腐烂等问题，有一定的合理性。”

——日本留学生黄某

“韩国不同地区有不同的垃圾分类规定。例如我现在住的小区规定，只能在周二、周四和周日五点之后丢垃圾，这样方便城市环卫工人统一在一个时间点对垃圾进行清理，也不容易产生因垃圾腐烂或袋子破损而导致的空气、蚊虫污染问题。

韩国基本上垃圾就分为三大类：食物垃圾、一般垃圾和可回收利用垃圾。食物垃圾和一般垃圾要另外购买专门的垃圾袋来装。部分地区的食物垃圾需要根据重量计算价格，交钱后才可以扔。例如之前住在釜山时，同小区的一位住户就曾因为在扔食物垃圾时，没有将食物另行分离出来称重付钱，他的行为就被摄像头拍下来，并在小区里被公开批评。

对于食物垃圾这块，韩国部分地区已经采用了智能化的分类方式，根据食物垃圾的重量，计算需要交多少钱才能将食物丢弃，这在一定程度上能杜绝浪费食物的行为。”

——韩国留学生瞿某

同时，远嫁韩国的中国著名影星汤唯，就曾在韩国亚洲经济中文网报道中就提到了她对韩国垃圾分类的印象：“韩国的垃圾分类工作做得非常彻底，泰勇(金泰勇)告诉我，垃圾必须在星期五扔。”

“在澳洲地区，如果你住在独立小别墅里，你需要向政府申请垃圾箱，一般政府会给你免费发放三种垃圾箱：可回收垃圾，不可回收垃圾和绿叶垃圾，因为澳洲人庭院比较大，经常要除草。大户人家可以多要几个垃圾箱，但需要另外交钱。

一般政府会一周来收一次垃圾，但每次收的垃圾种类不同。不可回收垃圾一周收一次，其他两周收一次。液体瓶要将液体倒掉并清洗、晾干之后才可以扔。

还有搬家丢弃的沙发、家具；因装修产生的建筑垃圾等，都需要提前向政府申请，政府说什么时候可以扔你才能扔，虽然垃圾分类听起来很麻烦，但习惯了就好。

之前看到新闻里说，澳洲的垃圾分类完之后会运到中国处理。现在中国不收洋垃圾了，澳洲这边垃圾就堆着一直处理不掉。在前段时间的新闻里就曾报道，澳洲停止垃圾出口后几个月，悉尼这边的一个回收站的垃圾就堆不下了。所以我觉得，我国国内实行垃圾分类，也在一定程度上有利于杜绝洋垃圾进中国。”

——澳洲留学生孙某

从上述留学生们对垃圾分类的体会来看，垃圾分类虽然繁琐，但真正习惯之后并不是一件难事，而且会发现垃圾分类会让生活更加便利。

实施垃圾分类的好处不言而喻，大体上可分为以下几个方面：

1、保护环境，提高资源再利用率，减小因垃圾产生的环境污染、空气污染问题。

根据我国国家统计局和OECD数据显示，近几年我国生活垃圾产量保持5%左右的增长，2017年全国生活垃圾清运量达到2.15亿吨，位居全球第二。在过去全国生活垃圾清运量始终高于无害化处理量，大量城市生活垃圾未经处理直接堆放。

2、减少了因垃圾腐烂异味带来的蚊虫聚集情况，进而有利于防止因蚊虫病菌传播产生的传染病等危害。

3、有助于养成保护环境、爱惜粮食的好习惯。

从塑料袋收费到丢垃圾不再“零成本”，其背后原因都是希望提高国民保护环境和生态意识。而对干湿垃圾、食物垃圾进行严格区分，则有利于培养人们珍惜粮食、珍惜劳动人民成果的意识。

一粥一饭，当思来之不易;半丝半缕，恒念物力维艰。

4、节约社会资源和社会成本。垃圾分类回收后，城市的垃圾处理系统能更高效地工作，进而提高整个城市的运转效率。对于推动城市发展、加快建设现代化城市有着至关重要的作用。

峰瑞资本副总裁马睿就曾这样评价垃圾分类行业：“它可能不是一门短期就能赚钱的生意，更大的意义在于对城市基础设施的重构上。”

5、有利于改变洋垃圾漂洋过海进中国的局面。当中国开始重视垃圾分类，当国民心中都具备垃圾分类和环境保护意识，中国便不再是洋垃圾的收容所。垃圾分类回收，是中国制造业转型的一个转型缩影和必经之路。

6、另一方面，在“前瞻经济学人”看来，随着国内垃圾分类回收的普及和推广，也必将诞生一批专门针对垃圾分类的创业型企业。“垃圾分类”或将成为新的经济增长点。

但是，相比于国外严格的垃圾分类政策，我国目前垃圾分类回收现状不容乐观，我国垃圾分类回收主要存在以下几个方面难题：

1、法规约束缺失

目前，垃圾分类领域相继出台了《北京市生活垃圾管理条例》、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》、《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》等地方性法规或办法，但缺少全国层面的专门针对城市垃圾分类管理和监督的基本法律，也缺少相应的行政法规，使得垃圾分类缺少强制约束保障。

2、物质激励缺乏

从企业来看，为了实现经济效益的最大化，企业往往对垃圾分类的制度执行积极性不高。从个人来看，全国许多城市对居民的垃圾收取处理费，对于实行垃圾分类的居民也没有给予相应的物质奖励，对于随意混合丢弃的城市垃圾也没有给予相应的物质惩罚，导致居民个人对于城市垃圾分类的动力不足、积极性不高。

3、分类知识匮乏

从城市垃圾的分类回收处理现状来看，普遍存在垃圾分类意识薄弱，对于城市垃圾分类的知识掌握不足，把垃圾分类认为是政府部门的职责，与其无关。由于缺乏相应的垃圾分类专业知识，错误分类的现象较为普遍，导致垃圾分类效果不够理想。

要解决目前我国垃圾分类过程中的痛点和难点，可以从以下几个方面入手：

1、 完善政策法规

鉴于目前缺少全国统一的城市垃圾分类标准和法律规范，应尽快制定出台相关政策法规，并进一步完善《固体废弃物管理条例》有关城市垃圾分类的相关规定，为市民垃圾分类提供科学的指引，并与地方性法律法规或部门规章做好衔接，逐渐构建符合我国城市垃圾处理需要的法律法规体系，为城市垃圾分类回收处理提供强有力法规保障。

2、 加大激励力度

城市垃圾分类回收处理需要社会广泛参与，通过物质激励来引导企业和市民积极自觉地投入到垃圾分类回收处理中来。其中，从税收减免、项目审批等鼓励企业加大垃圾的分类及回收利用;从经济奖励或发放征收的垃圾处理费等形式鼓励广大市民自觉参与到垃圾分类回收处理。

3、 全程分类回收

要从垃圾的投放、收运和处理等全过程做好分类回收处理。采取"大分流、小分类"的分类模式。在分类收运阶段，将分类出来的可回收垃圾、有害垃圾以及厨余垃圾等配置相应的专用车辆进行分类收运，并利用"互联网+"技术，实现分类垃圾自动称重、采集和实时上传等功能。最后利用焚烧、填埋和堆肥处理等技术对垃圾进行分类处理。

2010-2018年中国生活垃圾清运量统计情况

前瞻产业研究院整理

4、 普及环保知识

城市垃圾分类回收处理离不开全体市民的共同参与，同普及垃圾分类知识，加强环保知识宣传和教育，从适龄儿童抓起，从小树立正确的环保理念，掌握基本的垃圾分类知识，增强垃圾分类的行动自觉。