美国29次动用一票否决权 WTO上诉机构停摆 光伏贸易索赔无望

由于美国两年29次动用一票否决权，一再拒绝“尽快开启WTO上诉机构成员甄选程序”的提议，并称WTO争端解决机制没有解决美方在此前提出的诸多问题，因此美方无法改变其立场。12月10日，WTO争端解决机制的上诉机构终于陷入瘫痪停摆了。

1.停摆造成中美光伏贸易战裁决凉凉

今年8月15日WTO世界贸易组织同意中国的要求，成立贸易争端小组裁定美国对光伏组件的关税政策是否违反国际贸易规则。之前WTO裁决美国对华双反违规，而美国拒绝承认，如果能成立中美光伏贸易争端小组，中方完全有理由要求美方由于对华光伏等双反而对中方造成的损失索赔。

世贸组织设立争端解决小组的决定是应中国第二次提出仲裁请求后自动采取的程序性举措。但不只是针对中国光伏贸易争端的裁决，美国还面临其它一些不利于它的裁决结果，因此，自特朗普上台以来，美国一直不择手段阻挠贸易争端小组的成立。

因为贸易争端上诉机构原本有7名法官，但是2018年1月以来仅剩3名法官：来自中国的赵宏，来自美国的格莱汉姆和来自印度的巴提亚，而3名法官中的2人在12月10日任期结束。由于美国一再拒绝“尽快开启WTO上诉机构成员甄选程序”的提议，导致现在只剩下一名法官，由于每起案件至少需要3名法官进行审理，因而剩下一名法官也就无法履行职责，限于瘫痪。

WTO于1995年创建伊始时这一上诉机构就同时成立了，最基本也最核心的功能之一，就是为成员解决贸易纠纷。流程一般是这样的：

双方先自行协商，如果不成，WTO争端解决机构就会成立专家组开始审理。如果专家组得出的结论双方都没意见，那就到此为止；如果有一方表示不服，可以诉诸上诉机构进行“二审”。

上诉机构的报告一般就是最终裁定，其突出特点在于独立性，不受权力政治的干预，WTO成员无论大小，都可以在这一机制下获得平等申诉或为自己辩护的权利。由于美国在上诉机构的多次裁决中败诉，华盛顿对该机制的不满日渐加深，特朗普总统上台后，搞垮WTO的上诉机构就成了美国政府不加掩饰的目标。

这一上诉机构是维护国际贸易法治最宝贵的工具，如今华盛顿亲手扼杀了它。

WTO上诉机构停摆，贸易争端小组也就无法成立，中国也就无法要求美国对光伏双反造成的中方损失进行赔偿。

据媒体信息：WTO最高法院停摆现场，中国代表着葬礼黑领带表示哀悼！

2. “超级流氓”做法！美国的耻辱柱

WTO上诉机构的裁定没有常任理事国的一票否决权，因此是所有弱小国家争取权利的机会。瘫痪后，弱小经济体从此将“无处讲理”，损失肯定最大。即便成员继续按照WTO的规则磋商解决纠纷，但没有了上诉机构裁决的“威慑”，磋商就更难受到“理”的约束，“力”更容易变得嚣张。

美国的这一做法遭到了来自全球的批判。

美国《政治报》以《当我们知道时，世界贸易结束了》为题指出，WTO上诉机构瘫痪将直接导致国际贸易争端无法快速解决，更甚者可能演化成失控的贸易战；

路透社评论指出，如果WTO上诉机构无法运转，包括美国在内的所有WTO成员都会受到影响。而不久前，美国自己还动用上诉权利从WTO上诉机构争取到“因欧盟对空客存在补贴行为，批准美可以对欧盟采取报复措施，对价值75亿美元的欧盟商品征税。”

韩联社9日社评称，韩国作为出口导向型国家，如果没有上诉机构，未来将在弱肉强食的国际贸易丛林法则中孤军奋战。韩国必须格外注意追求极端自私新国际秩序的美国。

德国新闻电视台称，美国阻扰WTO上诉机制的目的就是寻求“美国第一”，妄图享受“美国特权”，“用‘美国优先’代替世贸组织机制”。美国的做法会带来不可弥补的损害和难以预料的后果。

设想一下，假如中国处在超级大国的位置上，也像美国这样拆联合国气候行动的台，退出联合国教科文组织，撕毁已经签署的伊核协议，主动发起大规模贸易战，退出最重要的军控协议，然后把WTO上诉机构也搞垮了，西方舆论还不把中国骂成鬼?

3.寻求临时应对措施

部分WTO成员提出了临时替代方案。尽管替代方案只能在短期内缓解上诉机构“停摆”给解决国际贸易争端带来的问题。

欧盟、加拿大等表示将在上诉机构“停摆”期间启动临时上诉仲裁程序。具体来说，在上诉机构缺员的情况下，由世贸组织总干事从已离任的上诉机构法官中挑选“仲裁员”，对有争议的“初裁”报告进行复审，仲裁员发布的仲裁报告将与上诉机构报告具有同等效力，相当于“终审判决”。这一替代方案只限于在欧盟、加拿大和挪威三方之间使用，而无法扩展到与其他世贸组织成员的相关案件之中。

有贸易专家建议争端双方协商并将初裁报告作为最终裁决结果；

WTO总干事阿泽维多表示，将着手启动“更密集、高级别”的磋商，以找到解决上诉机构“停摆”危机的长期方案。

显而易见的是，在争端机制危机未得到解决的时间里，争端机制守护多边贸易体系的威力将无法展现。

的确，当今世界美国可以任性，没有人能把他怎么样。但是倒行逆施者必然得道多助失道寡助，会有一种叫做“规律”的东西惩罚美国，美国现在的做法短期看是在吃过去近百年建立的“带头大哥”的老本，而从长远看只会失信于人，增加它实现国家利益的成本。

如何继续保证世贸规则的一致性和可预见性，如何继续捍卫以规则为基础的多边贸易体制，将是摆在世贸组织成员面前的长期课题。