我国大气环境污染防治历程简要回顾

　　上世纪70年代至90年代，我国大气污染防治尚处于起步阶段。

　　这段时期，空气污染范围以局地为主，大气污染防治控制的主要对象是工业点源和悬浮颗粒物。

　　90年代至本世纪初，我国空气污染范围从局地污染向局地和区域污染扩展，这一阶段的主要污染特征为煤烟尘、酸雨，主要污染物是二氧化硫（SO2）和悬浮颗粒物（TSP）。

　　这段时期对酸雨和二氧化硫污染问题十分重视，控制酸雨和氧化硫污染纳入了1995年修订的《大气污染防治法》中，国务院批复了酸雨控制区和二氧化硫污染控制区（以下简称“两控区”）划分方案，提出了“两控区”酸雨和SO2污染控制目标，对“两控区”实行SO2排放总量控制。

工业企业大烟囱向大气中排放污染物

　　本世纪初至2010年，我国大气污染的区域性复合型特征初步显现，空气污染问题主要包括煤烟尘、酸雨、颗粒物和光化学污染等，SO2、NOx、PM10被列为主要控制对象。

　　在这期间，不但对燃煤、工业、扬尘污染提出了控制要求，同时将机动车的污染控制纳入了议程，在全国范围内持续推动机动车污染物排放标准的升级，SO2排放总量的控制范围扩大到了全国。

　　为保障2008年北京奥运会、2010 年上海世博会等重大活动期间的空气质量，实施了区域联防联控机制并且取得了显著成效。

　　2010年以来，我国区域性、复合型大气污染特征凸显。

　　2010年5月，国务院转发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求到2015年建立大气污染联防联控机制。

　　2012年，修订并由国务院颁布的《环境空气质量标准》（GB3095-2012），增设了PM2.5浓度限值和O3 8小时平均浓度限值。

PM2.5在2012年后逐步走进人们的视野

　　同年，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》将13个重点区域（简称“三区十群”）划分为复合型污染严重型、复合型污染显现型、传统煤烟型3种类型，实施分类指导、分区管理，京津冀、长三角、珠三角区域将细颗粒物纳入考核指标（年均浓度下降6%）、其他城市群将其作为预期性指标（年均浓庭下降5%）。

　　自2013年9月国务院正式发布《大气污染防治行动计划》至今，我国环境空气质量管理的控制目标、控制对象、管理模式等发生了重大转变。

　　我国煤烟型大气环境污染治理的历程

　　20世纪80年代以前，我国处于工业化建设初期阶段，消耗了大量的煤炭资源，为治理由此带来的大气污染问题，从中央到地方，把消烟除尘作为保护大气的突破口。

　　1973年召开第一次全国环境保护会议后，制定了国务院《关于保护和改善环境的若干规定》，这是我国第一部关于环境保护的综合性条例。

　　同一年，我国颁布《工业“三度” 排放试行标准》（GBJ4-73），暂定了13类有害物质的排放标准。之后，于1799年颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》，规定了“谁污染谁治理”和“推广集中供热”的政策。

　　自1982年我国制定《环境空气质量标准》（GB3095-82）以来，80年代出台了大量与控制燃煤污染有关的法规和标准。

　　1987年9月，《中华人民共和国大气污柒防治法》颁布，这对于大气污染防治具有历史意义。

　　基于“八五”期间的研究成果，1995年修正的大气污染防治法专门规定“国务院环境保护专管部门会同国务院有关部门，根据气象、地形、土壤等自然条件，可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，经国务院批准后，划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区”(两控区)。

　　根据“九五”科技研究成果，同时鉴于我国大气污染面临的严重态势，2000年4月，全国人大再次修订大气污染防治法，明显加大防治力度。

　　针对二氧化硫，规定了数项制度和措施，包括：实施排污总量控制和许可证制度；依法划定“禁煤区"，限期改用清洁能源；限期关停小火电机纽，提高经济与环境效益；划定大气污染重点城市；关闭非法和布局不合理的煤矿。

　　在《燃第二氧化破排政污染防治技术政策》（2000年）、《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》（2002年）、《排污费征收使用管理条例》（2003年）以及2003年底颁布新修订《火电厂大气污染物排效标准》（GB13223-2003）的基础上，“十五”期间全面开征了二氧化硫、氮氧化物排污费，对重污染的排放源实施了限期治理，新上火电项目大部分建设了脱硫设施并全都采用了低氮燃烧技术，淘汰了一批小火电机组等。

　　2006年，国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，将二氧化硫排技总量减少10%作为约束性指标。其中，在“十一五”期间国民经济年均增速高达11.2%、煤炭消费总量增长超过10亿吨的情况下，二氧化硫年排放总量较2005年下降了14.29%。

　　我国控制机动车尾气排放的历程

　　在1982年发布环境空气质量标准后，1983年我国颁布了第一批机动车尾气污染控制排技标准，但对于机动车尾气的逐步严格控制始于20世纪90年代。

　　1900年8月，原国家环境保护局等发布了《汽车排气污染监督管理办法》，这是首都专门针对汽车排气污染制定的部门规章。

　　随着使用车用含铅汽油造成的大气污染越来越严重，对人体健康特别是儿童身体健康造成严重危害，国务院办公厅于198年9月发布《关于限期停止生产销售和使用车用含铅汽油的通知》，自2000年1月1日起，全国所有汽油生产企业一律停止生产车用合销汽油，改严无铅汽油，汽车制造企业生产的所有汽油车都要适合使用无铅汽油。

　　自200年7月1日起，全国所有加油站一律停止销售车用含铅汽油，改售无铅汽油，全国所有汽车一律停止使用含铅汽油，改用无铅汽油。

　　鉴于日趋严重的机动车污染状况，2000年再次对大气污染防治法进行修订时，专门设立第四章“防治机动车船排放污染”，随后拉开了我国新一轮机动车尾气排放标准制订和实施的序幕。

　　2001年起，全国实行轻型车国I标准，使我国汽车尾气排放标准达到欧洲20世纪90年代初的水平。

　　在那之后汽车尾气排放标准不断加严，至2017年1月1日，全国范围正式实施国V排放标准，跟国I车相比，新生产汽车的单车污染排放量下降90%以上（表1）。

　　另外，2016年12月，环境保护部等发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB18352.6-2016），即国VI排放标准，设置了国VIa和国VIb两个阶段的排放控制要求，分别于2020年和2023年实施。

表1：我国轻型汽车排放标准实施时间与欧洲类似标准实施时间比较

本文节选于《大气细颗粒物污染》，由中国环境科学学会编著。